Решение № 2А-1519/2019 2А-1519/2019~М-1326/2019 М-1326/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1519/2019

Дело № 2а-1519/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Струговой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 28 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в принятии решения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территории и объектов, принятии решения по установлению категории земель особо охраняемых территорий и объектов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России, административный истец) обратилось в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель особо охраняемых категорий и объектов, об обязании администрации Омского муниципального района Омской области принять решение по установлению категории земель особо охраняемых территорий и объектов земельному участку с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв. м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что у административного истца на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв. м., расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании распоряжения Территориального управления Росимущества по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, указано, что на земельный участок с кадастровым номером № не установлена категория земель. В связи с чем, Территориальным управлением Росимущества по Омской области поручено административному истцу осуществить работу в части установления категории земли земельному участку с кадастровым номером №. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ Исх. № в администрацию Омского муниципального района Омской области подано ходатайство об отнесении земельного участка к определенной категории. ДД.ММ.ГГГГ Вх. № административным истцом получен ответ от администрации Омского муниципального района Омской области о том, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций. На земельном участке с кадастровым номером № расположены следующие объекты недвижимости, находящиеся собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России: 1) нежилое здание (спортбаза здание базы отдыха), площадью 140, 1 кв. м., с кадастровым номером №; 2) нежилое здание (спортбаза здание базы отдыха), площадью 135,9 кв. м., с кадастровым номером №; 3) нежилое здание (баня), площадью 38,2 кв. м., с кадастровым номером №. Таким образом, земельный участок не может быть отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Кроме того, ранее администрация Омского муниципального района Омской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх. – № письмо от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила административного истца о том, что вопрос об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов может быть решен Администрацией после установления землям, в границах которых расположен земельный участок, особого рекреационного назначения, при этом земли должны быть изъяты на основании постановления федеральных органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для них должен быть установлен особый правовой режим. Администрация Омского муниципального района Омской области отказала административному истцу в принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка установлено ограничение перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Территориальным управлением Росимущества по Омской области как собственником земельного участка с кадастровым номером №, не вносились изменения в ЕГРН. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с просьбой провести проверку в части внесения изменений в ЕГРН о присвоении земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций. ДД.ММ.ГГГГ № руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в ответ на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «для оздоровительной деятельности».

В судебном заседании представитель административного истца ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что из предусмотренных законом видов категории земель именно категория особо охраняемой территории подлежит установлению спорному земельному участку, учитывая, что имеющиеся на участке объекты недвижимости носят оздоровительный характер. На вопрос суда пояснила, что в настоящее время объекты недвижимости с кадастровыми номерами № в какой-либо деятельности не используются. Однако после установления земельному участку категории земли будет разрабатываться концепция по использованию находящихся на участке объектов в оздоровительных целях, а именно для размещения базы отдыха для работников и студентов на некоммерческой основе. Уточнила, что возможно будет организована оздоровительная деятельность работников учреждения и студентов за счет бюджета или профсоюзных организаций, конкретные планы по этому поводу еще не разработаны. Полагала, что иск предъявлен с соблюдением правил подведомственности.

Представители ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 – до перерыва, ФИО4 – после перерыва, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административных исковых требований. Представили письменный отзыв на административный иск, в котором указали, что вопрос об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов может быть разрешен после установления землям, в границах которых расположен земельный участок, особого рекреационного назначения, при этом должны быть изъяты на основании постановления федеральных органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Вместе с тем, данного постановления федерального органа исполнительной власти в администрацию Омского муниципального района Омской области не предоставлено. Согласно правилам землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне санаторной деятельности, основным видом разрешенного использования которой является санаторная деятельность. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования санаторная деятельность предусматривает размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляже, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей. В настоящем случае наличие таких условий не подтверждено. В удовлетворении административных исковых требований просит отказать. Также полагает, что настоящий иск подведомственен арбитражному суду.

Представитель заинтересованного лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административных исковых требований. Представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером № подлежит отнесению именно к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований. Представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что вопрос об отнесении участка к категории земель особо охраняемых территорий может быть решен уполномоченным органом после установления землям, в границах которых расположен земельный участок, особо рекреационного назначения, и для них должен быть установлен особый правовой режим. Также указывает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Представители заинтересованных лиц администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причины неявки не известны.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, оценив их в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7000 кв.м, расположен по адресу: Омская область, Омский район, в границах земель Розовской сельской администрации. Категория участка не определена. Установлен вид разрешенного использования указанного участка – для оздоровительной деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -№

Земельный участок принадлежит на праве собственности РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На указанном земельном участке с кадастровым номером № расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание, спортбаза корпус базы отдыха с кадастровым номером №, нежилое здание, спортбаза корпус базы отдыха с кадастровым номером № нежилое здание, баня с кадастровым номером №.

Данные сведения подтверждаются выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

По пояснениям представителя истца на протяжении нескольких лет обозначенные выше объекты недвижимости не используются. Однако планируется их использование в оздоровительных целях, для организации отдыха сотрудников учреждения и студентов на безвозмездной основе.

Территориальным управлением Росимущества Омской области проведена проверка использования федерального имущества, в рамках которой выявлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлена категория земель. В связи с чем, истцу рекомендовано провести мероприятия в части установления участку категории земли с внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

В 2018 году истцом предприняты первые попытки определить категорию земли обозначенному выше земельному участку посредством обращения с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Омского муниципального района Омской области.

На данное обращение получен отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Исх. № ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России повторно обратилось в администрацию Омского муниципального района Омской области с ходатайством об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель особо охраняемых территорий.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Омского муниципального района Омской области отказала в принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Полагая данный отказ администрации незаконным, ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России обратилось с настоящим административным иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В силу пункта 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие земель особо охраняемых территорий установлено статьей 94 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относились земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель данной категории входили земельные участки, на которых находились дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом для принятия решения об отнесении земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов необходимо одновременно как соответствие испрашиваемого целевого назначения документам территориального планирования (генеральному плану), так и наличие факта создания особо охраняемых территорий или создания туристско-рекреационных особых экономических зон на спорной территории.

В рассматриваемом случае доказательств создания на территории Омского района, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, особо охраняемой территории федерального, регионального или местного значения, истцом в материалы дела не представлено.

По сведениям администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Розовского сельского поселения решения о создании особо охраняемой территории и туристско-рекреационных особых экономических зон не принимались.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Совета Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в редакции изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план Розовского сельского поселения.

В градостроительном плане определены функциональные зоны территории, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения.

При этом в градостроительном плане зона особо охраняемой территории в числе данного перечня не предусмотрена.

В то же время в составе земель Розовского сельского поселения предусмотрены зоны отдыха (рекреации) – Р-1, зоны санаторной деятельности –Р-2.

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона санаторной деятельности), основным видом деятельности которой является санаторная деятельность.

К функциональной зоне рекреационной деятельности данный земельный участок не отнесен.

Истцом доказательств того, что обозначенный выше участок отнесен к землям рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, суду не представлено.

Также суд принимает во внимание, что присвоение земельному участку категории земель особо охраняемых территорий и объектов предполагает установление ему особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, он должен быть изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.

В рассматриваемом случае доказательства того, что в отношении спорного земельного участка установлен особый природоохранный, научный, историко-культурный, эстетический, рекреационный, оздоровительный статус, в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования участка – оздоровительная деятельность, не свидетельствует о том, что участку присвоен особый оздоровительный статус.

Расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости также не имеют особого правого статуса (режима) в области оздоровительной деятельности.

Более того, в настоящее время находящиеся на земельном участке объекты не эксплуатируются.

Доказательств того, что данные объекты в будущем будут использованы по назначению: для осуществления оздоровительной деятельности, суду не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства изъятия спорного земельного участка из хозяйственного использования и оборота полностью или частично.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд полагает, что основания для принятия решения о присвоении земельному участку с кадастровым номером № категории земель особо охраняемых территорий и объектов у администрации Омского муниципального района Омской области отсутствовали.

В этой связи административный иск по приведенным в нем основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.

Довод администрации Омского муниципального района о том, что настоящий спор подведомствен арбитражному суду, суд отклоняет.

В силу статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Соответственно, основными категориями разграничения компетенции между судом общей юрисдикции и арбитражным судом являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав.

При определении подведомственности гражданских дел оба этих критерия должны учитываться в совокупности.

В рассматриваемом случае участниками спора (истец, ответчик) являются юридические лица, а именно: ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России и администрация Омского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, доказательств того, что взаимоотношения сторон вытекают из экономических правоотношений, суду не предоставлено.

Характер спора по заявленным ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России исковым требованиям не является экономическим. Поэтому настоящее дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель особо охраняемых территории и объектов, об обязании администрации Омского муниципального района Омской области принять решение по установлению категории земель особо охраняемых территорий и объектов земельному участку с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв.м, расположенному по адресу: <адрес><адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2019 года.