Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 (2А-4394/2017;) ~ М-5067/2017 2А-4394/2017 М-5067/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-16/2018 по административному иску прокурора г. Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании разрешений на строительство незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению жителей ул. Ген. ФИО1 г. Астрахани проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением и.о. мэра города Астрахани от 24 ноября 2014 года №1277-р-м проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 г. назначено на 03 декабря 2015 года.

Сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в официальном периодическом издании бюллетене «Астраханский вестник» от 27 ноября 2014 года, а также на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань».

03 декабря 2014 года в ходе публичных слушаний по обсуждению Генерального плана развития города Астрахани до 2025 г. от населения поступило три предложения о внесении изменений в территориальные зоны, все три предложения в ходе публичных слушаний были обсуждены.

При этом в ходе публичных слушаний предложения об изменении территориальных зон по ул. Генерала ФИО1 г. Астрахани не поступали, в связи с чем предметом обсуждения на публичных слушаниях 03 декабря 2014 года не были.

10 февраля 2015 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани рассмотрено заявление ООО СК «Монтажстрой» о предоставлении земельных участков под строительство четырех многоуровневых гаражей - стоянок по ул. Ген. ФИО1, 2, 4, 6, 8 в Кировском районе. По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение по изменению территориальной зоны с СН-6 на Ж-3, для чего предварительно внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки города и Генеральный план развития города. Впоследствии комиссия пришла к выводу об уточнении зоны и необходимости ее перевода с СН-6 в ПК-4.

Указанные предложения комиссии управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» включены в проект Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» о внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, который утвержден решением от 16 апреля 2015 года №35.

Однако, результаты решений, принятых на комиссиях по землепользованию и застройке от 10 февраля 2015 года, и иные решения принятые комиссией в период с 03 декабря 2014 года по 26 февраля 2015 года, не выносились на публичные слушания.

Впоследствии, решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №35 от 16 апреля 2015 года легло в основу разрешений на строительство многоуровневых гаражей по ул. Ген. ФИО1, 6, 8 г. Астрахани.

23 июня 2017 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство №30 RU30301000-45-2017.

25 мая 2017 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство №30 RU30301000-45-2017 многоуровневого гаража в микрорайоне по ул. Г. ФИО1, 8 г. Астрахани.

Выдача указанных разрешений на строительство до устранения нарушений по порядку принятия решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 апреля 2015 года №35 (по нарушению порядка проведения публичных слушаний) является неправомерным и преждевременным, не может являться законным.

Таким образом, в результате указанных действий управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» нарушены нормы градостроительного законодательства, поскольку изменение указанной зоны не рассматривалось на публичных слушаниях, мнение граждан по данному вопросу не учитывалось.

По результатам проведенной в июле 2017 г. проверки в связи с выявленными нарушениями, прокурором г. Астрахани 26 июля 2017 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения представления требования, указанные в нем администрацией МО «Город Астрахань» удовлетворены, 28 сентября 2017 года проведены публичные слушания по вопросу изменения территориальной зоны по ул. Ген. ФИО1 2, 4, 6, 8 г. Астрахани с СН-6 на ПК -4.

Однако в связи с тем, что до проведения публичных слушаний застройщиком велось строительство, прокуратурой г. Астрахани 07 сентября 2017 года принесены протесты на 2 выданных управлением по строительству, архитектуре и градостроительству разрешения на строительство ООО «СК Новострой», а также на распоряжения об утверждении градостроительных планов на земельные участки, расположенные по адресу: ул. ФИО1, 6, 8 г. Астрахани, по результатам рассмотрения которых 11 сентября 2017 года требования прокурора г. Астрахани, изложенные в протестах отклонены.

В связи с чем, прокурор г. Астрахани просит суд признать разрешение на строительство от 25 мая 2017 года №30 RU30301000-45- 2017, выданное ООО «СК «Новострой» на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне по ул. Г. ФИО1, 6 г. Астрахани, разрешение на строительство от 23 июня 2017 года № 30 RU30301000-55-2017 на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне по ул. Г. ФИО1, 8 г. Астрахани - незаконными.

В судебном заседании пом. прокурора Карамышева А.С. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 административные исковые требования не признала.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что прокуратурой города по обращению жителей ул.Ген.ФИО1 г.Астрахани проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

По результатам проведенной проверки прокурором г. Астрахани 26 июля 2017 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, где указано, что постановлением и.о. мэра города Астрахани от 24 ноября 2014 года №1277-р-м проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 г. назначено на 03 декабря 2014 года.

Сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в официальном периодическом издании бюллетене «Астраханский вестник» от 27 ноября 2014 года, а также на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань».

03 декабря 2014 года в ходе публичных слушаний по обсуждению Генерального плана развития города Астрахани до 2025 г. от населения поступило три предложения о внесении изменений в территориальные зоны, все три предложения в ходе публичных слушаний были обсуждены.

При этом в ходе публичных слушаний предложения об изменении территориальных зон по ул. Генерала ФИО1 г. Астрахани не поступали, в связи с чем предметом обсуждения на публичных слушаниях 03 декабря 2014 года не были.

10 февраля 2015 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани рассмотрено заявление ООО СК «Монтажстрой» о предоставлении земельных участков под строительство четырех многоуровневых гаражей- стоянок по ул. Ген. ФИО1, 2, 4, 6, 8 в Кировском районе.

По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение по изменению территориальной зоны с СН-6 на Ж-3, предварительному внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки города и Генеральный план развития города. Впоследствии комиссия пришла к выводу об уточнении зоны и необходимости ее перевода с СН-6 в ПК-4.

Указанные предложения комиссии управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» включены в проект Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» о внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, который утвержден решением от 16 апреля 2015 № 35.

Однако, как указано в представлении, результаты решений, принятых на комиссиях по землепользованию и застройке от 10 февраля 2015 года не выносились на публичные слушания.

По результатам рассмотрения представления администрацией дан ответ, что 28 сентября 2017 года проведены публичные слушания по вопросу изменения территориальной зоны по ул. Ген. ФИО1 2, 4, 6, 8 г. Астрахани с СН-6 на ПК -4.

Судом также установлено, что распоряжением начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 07 декабря 2016 года № 04-01-405 утвержден разработанный по обращению ООО СК «Новосел» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7858.

Распоряжением начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 10 марта 2017 года № 04-01-454 утвержден разработанный по обращению ООО СК «Астраханьмонтажстрой» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8003.

25 мая 2017 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство №30 RU30301000-45-2017 многоуровневого гаража в микрорайоне по ул. Г. ФИО1, 6 г. Астрахани.

23 июня 2017 года ООО «СК «Новострой» получено разрешение на строительство №30 RU30301000-45-2017 многоуровневого гаража в микрорайоне по ул. Г. ФИО1, 8 г. Астрахани.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) (часть 6.1).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальными органами устанавливается исполнительным органом местного самоуправления.

На период утверждения указанных градостроительных планов действовал Регламент администрации муниципального образования «Город Астрахань» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утв. Постановлением администрации г.Астрахани 27 февраля 2013 года № 1517.

Административным регламентом установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги по подготовке, утверждению и выдаче разрешения на строительство.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.4 пункта 2.6 административного Регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка ; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии данного разрешения) (п.п2.8.2).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем представлены требуемые документы, в том числе градостроительный план земельного участка.

Решением Кировского суда г.Астрахани от 14 ноября 2017 года отказано в удовлетворении административного иска прокурора г. Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 07 декабря 2016 года № 04-01-405 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7858, распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 10 марта 2017 года № 04-01-454 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8003, незаконными (недействующими).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 10 января 2018 года решение оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указано в данном судебном акте согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых распоряжений) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведения ряда процедур (в частности, подготовки документации по планировке территории, ее проверки, публичных слушаний по проекту планировки территории) не требуется.

При этом, прокурор ссылается на факт принятия Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» решения о внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года от 16 апреля 2015 года № 35, указывая, что данное решение Городской Думы легло в основу утвержденных распоряжениями администрации г. Астрахани градостроительных планов и разрешений на строительство многоуровневых гаражей по ул. Ген. ФИО1, 6, 8 г. Астрахани, в то время как предложения об изменении территориальных зон по ул. Генерала ФИО1 г. Астрахани не поступали, в связи с чем предметом обсуждения на публичных слушаниях 03 декабря 2014 года не были.

Между тем, предметом рассмотрения настоящего административного иска не являются не законность внесенных изменений в Генеральный план развития города, для оспаривания которых предусмотрен иной порядок и иная подсудность.

На период вынесения указанных распоряжений, на период обращения в суд с настоящим иском (сентябрь 2017 года) законность принятого решения никем не оспаривалась.

Лишь 16 октября 2017 года прокурором города Главе МО «Город Астрахань» внесены два протеста : на п.1.2 решения Городской Думы МО «Город Астрахань» от 16 апреля 2015 года № 35, на ст.12 Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утв. Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17 ноября 2016 года № 156.

Решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 26 октября 2017 года № 153 и № 154 протесты прокурора удовлетворены: внесены изменения в указанные решение и Правила.

Решения Городской Думы МО «Город Астрахань» вступают в законную силу после его официального опубликования. Решения опубликованы в официальном периодическом издании - бюллетене «Астраханский вестник» № 43 от 02 ноября 2017 года.

Таким образом, на период выдачи разрешений данные акты действовали в прежней редакции.

Судом также отмечено, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из названных положений законодательства, следует вывод, что действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти, органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Исходя из заявленных требований и оснований административного иска судом выяснено, что администрацией соблюдены полномочия должностного лица на выдачу оспариваемых разрешений на строительство и порядок принятия данных документов.

Распоряжением мэра города Астрахани от 18 июля 2013 года № 487-р-м начальнику управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, а также лицу, исполняющему его обязанности, делегировано право подписания от имени администрации города Астрахани разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180,215, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска прокурора г. Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании разрешений на строительством многоуровневого гаража от 25 мая 2017 года, от 23 июня 2017 года незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: