Решение № 2А-1463/2025 2А-1463/2025~М-1118/2025 М-1118/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-1463/2025

Копия

Дело № 2а-1463/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-2820-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1463/2025 по административному иску ФИО2 ФИО9 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности внести изменения в сведения ЕГРН,

установил:

ФИО2 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, требуя признать незаконным уведомление от 19.06.2025 года № об отказе государственного кадастрового учета, обязать внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № № в части вида разрешенного использования с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в части вида разрешенного использования данного земельного участка с «под садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства».

К заявлению были приложены следующие документы: план участка, выписка из ЕГРН о характеристиках и правах на вышеозначенный участок, Постановление № 31 от 18.01.2023 г. Главы городского округа Самара ФИО3 «О предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков в городском округе Самара»; справка председателя ТСН СНТ «Авиатор» ФИО4 о нахождении земельного участка вне границ ТСН СНТ «Авиатор».

Управление Росреестра по Самарской области 19.09.2025 г. отказало в государственном кадастровом учете административному истцу, указав, что в силу части 3 статьи 4.1 Закона №217 -ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

Административный истец полагает, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на администартивный иск.

Заинтересованные лица - Департамент градостроительства г.о. Самара, СНТ "Авиатор", Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости (части 1, 3 и пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона от13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав изложены в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", где пунктами 7 и 9 части 1 установлены основания приостановления регистрации, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (часть 1 статьи 27 поименованного закона).

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0255009:1964, расположенный по адресу: <адрес>.

17.03.2025г. ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, с кадастровым №, в связи с изменением вида разрешенного использования с «Для садоводачного участка» на «Под индивидуальное жилищное строительство».

19.03.2025г. Управление Росреестра по Самарской области приостановило осуществление учетных действий на основании п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.06.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в заявлении правообладателя земельного участка, о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, который в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенных решений государственного регистратора ввиду следующего.

Согласно имеющимся в Управлении Росреестра по Самарской области документам, есть основание полагать, что указанный земельный участок расположен в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «Авиатор».

Согласно ответу Департамента градостроительства городского округа Самара от № Д05-01-01/7297-0-1, испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ «Авиатор».

19.06.2025 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-4543529/2.

В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N?217-Ф3 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 гг. ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью 0,06 га, расположенный по адресу: <адрес>, в пожизненное наследуемое владение, для сад. дачного участка, на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № -Свидетельство N? 101119.

На указанный земельный участок на основании Договора купли-продажи от 03.04.2022 г. зарегистрировано право собственности ФИО2 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы городского округа № 31 от 18.01.2023 ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона N 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила N 1532).

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и пунктом 8 Правил N 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в:

решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования);

решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 стать 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Учитывая изложенное в случае, если сведения о виде разрешенного использования земельного участка не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (приложение N 2), в реквизите 3.1.1 которого предусмотрено указание сведений, содержащихся в том числе в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений.

При этом согласно части 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно поступившему на запрос суда письму Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.11.2025 г. № Д05-01-01/10447-5 земельный участок, с кадастровым номером: 63:01:0255009:1964, полностью расположен в границах согласованной план-схемы ПСДК «Авиатор».

Суд критически относится к справке председателя ТСН СНТ «Авиатор» ФИО4 от 10.03.2025, предоставленной истцом, поскольку согласно Выписке из ЕГРЮЛ председателем ТСН СНТ «Авиатор» является ФИО4, кроме того, справка противоречит как пояснениям ответчика, так и доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете не подлежат удовлетворению.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255009:1964 в части вида разрешенного использования с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства», является производным от основного требования о признании отказа незаконным.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО10 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым №, об обязании осуществить государственную регистрацию государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым № путем внесения сведений в графе вид разрешенного использования «условно разрешенный вид под индивидуальное жилищное строительство», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Волобуева

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2025 года.

Подлинный документ подшит в дело №2а-1463/2025Самарского районного суда г.Самары

УИД №63RS0037-01-2025-2820-81