Решение № 2-1946/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1946/2019

Дело 2-1946/2019

77RS0016-01-2019-005099-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 г. г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2018 года установлено, отсутствие в ремонтном цеху № 3 Депо системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения. По указанному основанию прокуратурой 09.04.2018 начальнику Депо внесено представление. Предприятием сообщено о постановке Депо в инвестиционную программу ОАО «РЖД» «Пожарная безопасность. Монтаж систем пожарной автоматики» с запланированной установкой в ремонтном цеху № 3 системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения в 2022 году. При повторной даче эксплуатационным локомотивным депо Хабаровск - 2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ответа на представление прокурора указывалось об изменении даты проведения работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения в рамках вышеуказанной инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2024 год. По результатам проведенной 07.02.2019 проверки установлено, что ремонтных цехах № 2, 3, 4, зданиях технического осмотра электровозов, строй - группы, кранового хозяйства, конференц-зале с двухэтажной пристройкой отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения. В административно - бытовом корпусе (пристройка к корпусу № 3), в столовой со спорткомплексом названная система находится в неисправном состоянии. Таким образом, в нарушение указанных выше требований, в помещениях Депо отсутствует и находится в неисправном состоянии система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения, что не обеспечивает защиту жизни, здоровья и имущества граждан в случае возникновения пожара. При таких обстоятельствах эксплуатация помещений Депо угрожает жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. На основании изложенного, просит суд: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать помещения ремонтных цехов № 2, 3, 4, здания технического осмотра электровозов, строй - группы, кранового хозяйства, конференц-зала с двухэтажной пристройкой эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск - 2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» системой автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в административно - бытовом корпусе (пристройка к корпусу № 3), в столовой со спорткомплексом эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск - 2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» произвести ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения.

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Боброва О.Е. поддержала заявленные требования по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Локо Тех-Сервис» по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора поддержала, представлен отзыв на исковое заявление.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий инженер ФИО5 показал, что на момент проектирования и строительство локомотивное депо отвечало всем требованиям пожарной безопасности, было оборудовано системами пожарной сигнализации и пожаротушения. Имеется обращение с Центральную дирекцию тяги, в которое включены все объекты по Дальнему Востоку. Согласно ответа дирекции, работы по оборудованию систем пожарной безопасности в депо начнутся в 2022г. В настоящее время идут работы по реконструкции в 5 корпусе, в рамках которых заложена установка систем пожарной безопасности. В следующем году произойдёт реконструкция 3-го корпуса и небольших цехов, при которых планируется оборудование система пожарной безопасности.

Выслушав лиц участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина и человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности») законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Отношения, возникающие в области обеспечения пожарной безопасности, регулируются Законом о пожарной безопасности, принятыми в соответствии с ним государственными стандартами, нормами, правилами пожарной безопасности.

Статья 1 Закона о пожарной безопасности определяет общие понятия, согласно которым пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 83 Федерального закона, п. 9 таблицы А.1 приложения А к Своду правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, п. 9 таблицы 1 Приложения к нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденным приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, здания общественного и административно - бытового назначения подлежат обязательной защите автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность руководителя предприятия, организации, учреждения по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2018 года, установлено, что в ремонтном цеху № 3 Депо отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения.

По указанному основанию прокуратурой 09.04.2018 начальнику Депо внесено представление.

Согласно отчета Дирекции тяги Дальневосточной дирекции тяги эксплуатационное локомотивное депо Хабаровск-2 об устранении нарушений законодательства от 25.05.2018, постановка Депо в инвестиционную программу ОАО «РЖД» «Пожарная безопасность. Монтаж систем пожарной автоматики» с запланированной установкой в ремонтном цеху № 3 системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения запланировано на 2022 год.

Аналогичные сведения о сроках установки в ремонтном цеху № 3 системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения, содержатся в отчете Дирекции тяги Дальневосточной дирекции тяги эксплуатационное локомотивное депо Хабаровск-2 от 29.06.2018.

Однако, из сообщения от 21.01.2019 следует, что проведение работ по оснащению пожарной автоматикой эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 предусмотрено долгосрочным проектом в 2024году.

По результатам проведенной 07.02.2019 проверке установлено, что ремонтных цехах № 2, 3, 4, зданиях технического осмотра электровозов, строй - группы, кранового хозяйства, конференц-зале с двухэтажной пристройкой отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения. В административно - бытовом корпусе (пристройка к корпусу № 3), в столовой со спорткомплексом названная система находится в неисправном состоянии.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований, в помещениях Депо отсутствует и находится в неисправном состоянии система автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения, что не обеспечивает защиту жизни, здоровья и имущества граждан в случае возникновения пожара. Эксплуатация помещений Депо угрожает жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

При таких обстоятельствах, исходя из положений Закона о пожарной безопасности, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, Федерального закона, Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения носят режимно-эксплуатационный характер и должны быть устранены ответчиком, поскольку дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями приведет к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими устройствами пожаротушения не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч.1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч.12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 и НПБ 104-03 являются действующими.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ответчик обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Поскольку выявленные прокурором нарушения касаются безопасности людей, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим, период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2203-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим прокурор путем подачи в суд указанного иска в целях устранения нарушения закона защищает гражданские права указанных лиц и не подменяет иные государственные органы. Нарушений положений ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» суд не усматривает.

Согласно ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Собственники имущества, а также руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с действующим законодательством.

Ответчиком не предоставлено доказательств устранения выявленных нарушений до рассмотрения дела в суде. Представленные прокурором письменные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с ГПК РФ, соответствуют друг другу, изложенные в них факты не опровергнуты доказательствами со стороны ответчика.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик обязан устранить нарушения правил пожарной безопасности установленные в ходе проверки проведенной прокуратурой, следовательно, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая важность защищаемых гражданских прав, объем работ по устранению установленных нарушений, суд приходит к выводу, что для выполнения указанных работ будет достаточно срока определенного прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать помещения ремонтных цехов № 2, 3, 4, здания технического осмотра электровозов, строй - группы, кранового хозяйства, конференц-зала с двухэтажной пристройкой эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск - 2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» системой автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в административно - бытовом корпусе (пристройка к корпусу № 3), в столовой со спорткомплексом эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск - 2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» произвести ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.07.2019.

Судья Е.В. Сурнин