Решение № 12-319/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 12-319/2024

Дело № 12-319/2024

УИД 76RS0013-01-2024-002609-93


РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Семенова Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2024 года, дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 19.09.2024 № 061-04/1047, которым <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

установил:

19.09.2024 Административной комиссией городского округа города Рыбинск Ярославской области вынесено постановление № 061-04/1047, которым должностное лицо <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 (далее по тексту – должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Должностное лицо не согласилось с указанием постановлением, обратилось с жалобой в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Автор жалобы полагает, что при привлечении его к административной ответственности 19.09.2024 за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки указанные в разрешении на производство земляных работ, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности заявитель исчисляет с момент истечения срока производства земляных работы, указанный в первоначальном ордере (разрешении) на производство земляных работ.

Должностное лицо также в жалобе ссылается на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности, которое выразилось в том, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении. Уведомление было направлено в адрес организации, что нарушило право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, выразившегося в отсутствии возможности привлечения представителя к делу в момент составления протокола об административном правонарушении.

Кроме этого в жалобе содержится указание, что при привлечении должностного лица к административной ответственности административный орган не учел обстоятельства малозначительности содеянного, а также смягчающие вину лица обстоятельства.

В судебном заседании защитник должностного лица, действующий на основании доверенности, ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление. Дополнительно пояснила, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было направлено должностному лицу в отношении, которого был составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Заслушав позицию защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 26.07.2023 Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск выдано разрешение № на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация» на аварийно-восстановительные работы на тепловых сетях на пр-те 50 лет Октября г. Рыбинска Ярославской области в районе многоквартирного дома № 30 со сроком производства работ до 30.07.2024.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статья 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статью 25.10 Закона Ярославская области составлен в присутствии ФИО1 В тексте протокола ФИО3 выразил несогласие с протоколом по делу об административном правонарушении и в жалобе ссылается на то обстоятельство, что в его адрес уведомление о составлении протокола направлено не было и он не смог обеспечить участие защитника.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация». Из текста уведомления не усматривается, что административный орган вызывает именно должностное лицо на составление протокола по делу об административном правонарушению.

Таким образом, с достоверностью утверждать, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени его составления не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежаще о времени составлении протокола, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, что влечет признание протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 19.09.2024 № 061-04/1047, которым <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

На дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск не может быть признано законным, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области 19.09.2024 № 061-04/1047, которым <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти со дня получения копии решения.

Судья Ю.Р.Семенова