Решение № 2-538/2017 2-538/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-538/2017

Дело № 2-538/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи А.А. Буевой

при секретаре Ю.В. Вохмяниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Липецка о признании садового домика жилым домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Липецка о признании садового домика жилым домом, в обоснование своих требований указывая на то, что ей принадлежит на праве собственности садовый домик и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Однако данный садовый домик является по факту жилым домом. Решением <данные изъяты> районного суда г. Липецка от 20.04.2016 года данный садовый домик был признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем граждан. Однако в целях подведения городских коммуникаций в дому данный объект должен обладать статусом жилого дома. Изменение статуса объекта на жилой дом не противоречит условно разрешенному виду использования земельного участка « для объектов капитального строительства, разрешенных к размещению в части территорий санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами», статус жилого дома подтвержден соответствующими заключениями санитарных, пожарных служб. Техническое состояние дома также отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. Во внесудебном порядке истец не имеет возможности изменить статус и назначение принадлежащего ей объекта недвижимости, в связи с чем просила суд признать садовый домик, расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> жилым домом общей площадью 132, 2 кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истец привлек ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ГПК РФ были привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, СО «Сокол-3» ( л.д. 1)

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Липецка и третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка по доверенности ФИО3 иск признала, объяснила, что расположение жилого дома истца не нарушает градостроительный регламент для зоны, где расположено строение истца.

Представитель 3-его лица ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель 3-его лица СО «Сокол-3» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска. Объяснили, что ФИО1 является членом СО «Сокол-3», в ее собственности находится земельный участок № <адрес> На данном земельном участке имеется садовый домик площадью 37, 3 кв.м. Данный садовый домик решением суда признан пригодным для постоянного проживания. Садовый домик подключен к электроэнергии АО «ЛГЭК», ФИО1 постоянно проживает в садовом домике с членами своей семьи. Фактически садовый домик является жилым домом, снабжен всеми необходимыми коммуникациями. ( л.д. 37-38)

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.19 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство или реконструкцию на садовых участках не требуется.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года № 7-П пришел к выводу о том, что на дачном или садовом индивидуальном участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Иное нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. ( п.4.3)

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу ч.1 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилой дом относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 года № 7-П указывал на абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как на формально-юридическое препятствие для осуществления конституционного права граждан на выбор места жительства в отсутствие нормативных положений и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в связи с утратой силы Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривавшего право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых земельных участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Отсутствие правового регулирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не препятствует суду на основе анализа всех материалов дела признать жилое строение пригодным для постоянного проживания.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.Согласно п.12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Судом установлено, что ФИО1 является членом СО «Сокол-3».

( л.д. 37-38, 39, 62)

ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от 08.07.2010 года принадлежит на праве собственности одноэтажный садовый домик назначением «нежилое» общей площадью 37, 3 кв.м., КН № расположенный по адресу: <адрес>

( л.д. 24)

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д. 23, 56-57)

Указанный садовый домик расположен на земельном участке площадью 478 кв.м. с КН №, расположенном по адресу: <адрес> назначением «объекты капитального строительства, разрешенные к размещению в части территорий санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами», также принадлежащем истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от 08.07.2010 года. ( л.д. 24)

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д. 22, 58-59)

Ранее адрес садового домика и земельного участка был: <адрес>

Земельный участок имел ранее назначение «для садоводства».

Решением <данные изъяты> районного суда г. Липецка № от 20.04.2016 года данный садовый домик был признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем собственника ФИО1 с членами семьи. ( л.д. 19-20)

Решением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 12.07.2016 года № № земельному участку присвоен адрес: <адрес> садовому домику присвоен адрес: : <адрес>. ( л.д. 18, 40)

ФИО1 в указанном садовом домике на основании вышеуказанного решения суда в 2016 году зарегистрирована и постоянно проживает. ( л.д. 8, 37-28)

Постановлением администрации г. Липецка от 27.10.2016 года № № установлен условно разрешенный вид использования земельного участка для жилого дома по <адрес> «объекты капитального строительства, разрешенные к размещению в части территорий санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами». ( л.д. 12)

Согласно карточке учета строений и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ года садовый домик КН № расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь застройки 132,2 кв.м., фактическую площадь 99 кв.м., и состоит из : садовый домик лит. А, крыльцо, а также хозпостроек и сооружений: уборная лит. Г, сливная яма I, артезианская скважина II, забор 1. ( л.д. 14-17)

Согласно оценке технического состояния дома по заключению, составленному ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, выявлено: все несущие и ограждающие конструкции дома отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации. ( л.д. 10)

Согласно заключению о противопожарном состоянии жилого дома в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

( л.д. 64)

Согласно заключению ФБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № № садовый домик одноэтажный, площадью 99 кв.м., имеет в совеем составе : тамбур площадью 6,6 кв.м. ( поз.1), коридор площадью 15, 6 кв.м. ( поз. 2), четыре жилые комнаты площадями 7, 5 кв.м. ( поз. 3), 21, 6 кв.м., ( поз. 7), 11,1 кв.м. ( поз. 8), 11, 8 кв.м. ( поз. 9), кухню площадью 14, 5 кв.м. ( поз. 6), туалет площадью 2, 6 5в.м. ( поз. 5), ванную площадью 7,7 кв.м. ( поз. 4). Все помещения домика обеспечены естественной вентиляцией посредством дверей и оконных фрамуг, кухня и жилые комнаты обеспечены естественным и искусственным освещением. Холодное водоснабжение дома от собственной скважины, анализ воды не соответствует гигиеническим нормам. По содержанию нитратов вода из скважины не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что является нарушением п.8.1.2 СанПиН. ( л.д. 11)

Отопление дома осуществляется от электрического котла, отвод сточных вод осуществляется на местный выгреб.

Жилой дом соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», кроме п. 8.1.2 по анализу воды.

Однако нарушение п. 8.1.2 СанПин 2.1.2.2645-10 суд считает несущественным и не является препятствием для постоянного проживания в доме, поскольку возможно использование бутилированной питьевой воды.

К дому подведена электроэнергия, подведение газа к дому возможно, что подтверждается соответствующим сообщением газовой службы. ( л.д. 63, 65-68)

Жилой дом в существующих параметрах соответствует схеме планировочной организации земельного участка и существенных отклонений от нее не имеет.

( л.д. 60, 61)

ФИО1 обращалась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с требованием о переводе садового домика в статус жилого дома и вводе в эксплуатацию жилого дома, однако Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка отказал в удовлетворении требований истца со ссылкой на то, что до 01.03.2018 года не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства при наличии разрешения на строительство, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка земельный участок с № на котором расположено строение истца, расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения ( С-2).

Однако из объяснений представителя администрации г. Липецка и Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время разработаны новые правила застройки и землепользования г. Липецка, в соответствии с которыми земельный участок КН № войдет в зону Ж-3 - зону застройки жилыми домами. Также в соответствии с новым Генеральным планом города Липецка в непосредственной близости от дома истца пройдет дорога районного значения, однако строение истца никаким образом не затронет данную дорогу. Улица, на которой расположено строение истца, выделена под жилую застройку.

Таким образом, поскольку садовый домик КН №, расположенный по адресу: <адрес> отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям, по факту является жилым домом, данный жилой дом не является вновь возведенным, а является результатом реконструкции садового домика, расположенного на бывшем садовом участке, учитывая, что в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительства или реконструкцию на садовых участках не требуется, учитывая, что в последующем разрешенный вид использования земельного участка приведен в соответствие с его фактическим использованием – под объекты капитального строительства, реконструкция дома осуществлена собственником данного дома, реконструкция дома произведена в границах принадлежащего собственнику дома на праве собственности земельного участка, разрешенный вид использования участка не нарушен, произведенная реконструкция дома соответствует всем необходимым нормам и правилам, существенных отступлений от них не имеется, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация дома возможна, в связи с чем суд находит возможным признать садовый домик КН №, расположенный по адресу: <адрес> жилым домом и признать право собственности истца ФИО1 на указанный жилой дом общей площадью 132,2 в.м., фактической площадью 99 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать садовый домик КН №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой с<адрес>, гражданкой России, право собственности на жилой дом кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 132,2 кв.м., фактической площадью 99 кв.м., состоящий из : лит. А жилой дом, крыльцо, а также хозпостроек и сооружений: уборная лит. Г, сливная яма I, артезианская скважина II, забор 1.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию данного объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности на указанное имущество.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ