Решение № 2-1815/2017 2-1815/2017~М-1194/2017 М-1194/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1815/2017

Дело 2-1815/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Малиновской И.Э.

при секретаре Селивончик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание условий для изолированного труда осужденных,

у с т а н о в и л:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что администрацией ИК-2, не создано условий и непринято необходимых мер по созданию условий для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН. В связи с чем, в иске поставлен вопрос об обязании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в колонии 19 рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и рабочие помещение (помещения) на 70 рабочих мест для изолированного труда осужденных находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного храненная отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной. Кроме того, в иске поставлен вопрос об обязании УФСИН России по Смоленской области для устранения нарушений требований закона выделить денежные средства, необходимые для создания условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН.

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ – ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным выше и приведенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области - ФИО2 в судебном заседании пояснила следующие, в настоящее время из <данные изъяты> камер используются <данные изъяты> камер, с учетом того, что осужденные могут работать в две смены, для их трудоустройства будет достаточно <данные изъяты> рабочих камер. Одна камера № переоборудована под рабочую, площадь <данные изъяты> кв.м., что позволяет обеспечить работой три осужденных, а при двухсменном рабочем графике шести осужденных, содержащихся в ПКТ. Под переоборудование рабочей камеры для осужденных, содержащихся в ШИЗО определена камера №, площадью <данные изъяты> кв.м, что позволяет при двухсменном рабочем графике трудоустроить <данные изъяты> осужденных. Для осужденных отряда СУОН имеется возможность на территории промышленной зоны оборудовать рабочую камеру в неиспользуемом помещении участка ТНП на <данные изъяты> рабочих мест, что составит <данные изъяты> % от лимита наполнения.

Представитель УФСИН России по Смоленской области- ФИО3 в судебном заседании иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В силу ст.ст. 4, 17, 23 Федерального Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено установление режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, которая несет установленную законом ответственность за неисполнение и ненадлежащие исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2.4 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утв. приказом Минюста РФ от 25.011999 № 20) (далее – Положение) одной из задач следственного изолятора является обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В судебном заседании установлено, в соответствии с проведенными в ДД.ММ.ГГГГ проверками на имя начальника УФСИН России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ направлено представления Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений требований законодательства в сфере использования труда осужденных, содержащихся в запираемых помещениях.

В ходе проведенных проверок установлено, что администрациями исполнительных колоний, в том числе и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области не создано условий и не принято необходимых мер по созданию условий для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН, не принимаются конкретные и действенные меры по их созданию, вопреки требованиям ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В связи с чем, нарушаются требования ст. 9 УИК РФ о формировании у осужденных уважительного отношения к труду, который законом отнесен к одному из основных средств их исправления. Кроме того, осужденный, не работающий не по своей вине и не получающий заработную плату, не может погасить причиненный преступлением ущерб, выплатить задолженность по исполнительным документам, а также покрыть расходы на свое содержание в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1), обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания, при этом указанные осужденные, проживают в запираемых помещениях (ч. 4 ст. 121 УИК РФ)

Статьей 118 УИК РФ, определены условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах. Так, этим осужденным запрещены свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, то есть пребывания в штрафном изоляторе связано с сокращением прав осужденных, что и является целью наложения подобного взыскания за допущенное нарушение для обеспечения задач наказания, исправления осужденного.

При этом, частью 3 ст. 118 УИК РФ регламентировано, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор данная норма (ст. 118 УИК РФ) не содержит.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры не отменяют обязанность осужденных работать. Однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.

Установлено, что осужденные, содержащиеся в СУОН имеют статус отряда наряду с осужденными содержащимися в облегченных и обычных условиях отбывания наказания, ввиду чего данная категория лиц должна содержаться и трудится изолировано от основной массы осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация Колонии, в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из вышеприведенных положений закона, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы.

Администрация исправительного учреждения имеет право и обязана привлекать осужденных к труду.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право (среди прочего) утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством РФ о труде.

В соответствии с п.п. 3, 6, п. 3, Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ № 1314 от 13.10.2004 основной задачей ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей, создание осужденными и лицами, содержащимися под стражей, условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и Федеральных законов.

Исходя из положения об УФСИН по Смоленской области начальник осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, является распорядителем финансовых средств, утверждает перераспределяет в пределах своих полномочий и объемов бюджетных ассигнований и материально-технические средства.

В этой связи, с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функций по обеспечению условий для изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН на ФСИН России в лице директора, как главного распорядителя денежных средств федерального бюджета, возлагается обязанность по выделению денежных средств, необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН; на УФСИН России в лице начальника по Смоленской области возлагается обязанность по перераспределению поступивших от ФСИН России бюджетных средств необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН; на ФКУ ИК-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области в лице начальника возлагается обязанность по освоению выделенных денежных средств, необходимых для создания условий изолированного труда осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ и СУОН.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области для устранения требований закона не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для создания условий для изолированного труда осужденных, содержащихся ШИЗО, ПКТ и СУОН.

Обязать ФКУ ИК-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в колонии <данные изъяты> рабочих камер для изолированного труда осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и рабочее помещение (помещения) на <данные изъяты> рабочих мест для изолированного труда осужденных находящихся в СУОН, оборудованных комнатой обыска, комнатой младшего инспектора, комнатой мастера, кладовой хранения суточного запаса сырья, кладовой временного храненния отходов производства, кладовой хранения инструментов, кладовой уборочного инвентаря и уборной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.


Председательствующий Малиновская И.Э.

М.р.и.09.10.2017