Постановление № 5-68/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-68/2021

Дело № 5-68/2021 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Красновишерск 28 июля 2021 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Байдерина И.В. (<...>),

рассмотрев в помещении Красновишерского районного суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении начальника детского оздоровительного лагеря «Юность» общества с ограниченной ответственностью «Электросервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, замужней, имеющей троих несовершеннолетних детей, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> края, паспорт <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь начальником детского оздоровительного лагеря «Юность», расположенном по адресу: Пермский край, Красновишерский район, территория Тепловка, в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не обеспечила выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса.

При рассмотрении материалов плановой выездной проверки в период с 2 июня по 28 июня 2021 года при осуществлении деятельности детского оздоровительного лагеря ООО «Электросервис», расположенном по адресу: Пермский край, Красновишерский район, территория Тепловка, на момент обследования 4 июня 2021 года, установлено следующее:

- в лагере фактически присутствует 103 ребенка, что составляет 80,5% от проектной вместимости при заявленной проектной мощности 128 детей, что не соответствует п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»;

- в жилых корпусах №№ 1, 2 отсутствуют условия для регулярного обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (спальные комнаты) – имеются 6 бактерицидных рециркуляторов «Изумруд 1х15»: по 1 шт. в коридорах 1-го этажа корпусов; по 1 шт. в коридорах 2-го этажа корпусов; по 1 шт. переносных бактерицидных рециркуляторов в корпусах; графики работы не представлены, что не соответствует п. 2.3 СП3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»;

- в туалетных комнатах и санузлах корпусов для проживания детей, отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков (отсутствуют кожные антисептики), что не соответствует п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», на момент обследования 17.06.2021 года замечание не устранено,

- в процедурном кабинете, туалете персонала отсутствуют условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков (отсутствуют кожные антисептики), что не соответствует п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», замечание повторно выявлено при обследовании 14.06.2021 года;

- при просмотре пакета документов на детей, поступивших на оздоровление установлено, что ФИО3 принята в оздоровительный лагерь без справки об отсутствии в течении 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями, что не соответствует п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»;

- согласно записям в журнале контроля температуры сотрудников лагеря, отсутствуют данные о проведении термометрии у администраторов лагеря Х., С., что не соответствует п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»,

На момент обследования 14.06.2021 года выявлено:

- не предъявлены результаты обследования персонала на КОВИД-19 (имеются результаты от 29.05.2021 года перед открытием 1 смены), при требовании проведения обследования на КОВИД-19 при выезде персонала за территорию ДОЛ – 1 раз в 7 дней, что не соответствует п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», п. 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 23.04.2021 года № 127;

- отсутствует запас перчаток для работников пищеблока, что не соответствует п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)».

Таким образом, начальник детского оздоровительного лагеря «Юность» допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, указав, что с фактами установленных нарушений в рамках санитарно-эпидемиологического расследования согласна и их не оспаривает.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайное ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 года № 160 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-2.0 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы в образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также «МР 3.1/2.4.0185-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4 Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения; рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 мая 2020 года, установлено, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток; количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления (п. 2.3, 3.3).

Лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 0С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером); осуществлять одномоментный заезд всех работников лагеря. Допускается работа организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2, 3.5).

Факт совершения начальником детского оздоровительного лагеря «Юность» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- предписанием № 846 от 24.05.2021 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,

- сообщением № 54 от 06.06.2021 года о предоставлении информации о выполнении предписания,

- уведомлением № 8 от 04.03.2021 года об открытии ЗОЛ;

- приказом № 14-од от 01.06.2021 года об открытии й смены ДОЛ «Юность»;

- распоряжением № 1003 от 26.05.2021 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

- актом проверки № 1027 от 28.06.2021 года;

- протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования № 313-оф от 18.06.2021 года;

- фотоматериалами;

- сообщением Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 07.06.2021 года № 03-06,

- должностной инструкцией начальника детского лагеря;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- приказом о назначении начальника загородного оздоровительного лагеря № 05-лс от 01.04.2021 года;

- протоколом об административном правонарушении.

Данные доказательства отвечают требованиям КоАП РФ об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты и признаются судьей достоверными.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях начальника детского оздоровительного лагеря «Юность» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку она имела реальную возможность для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, но не предприняла всех возможным мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, и считает целесообразным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия совершенного ФИО2 правонарушения, имущественное положение последней, прихожу к выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов ФИО2, а потому полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать начальника детского оздоровительного лагеря «Юность» ООО «Электросервис» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю),

ИНН/КПП <***>/590401001, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ г. Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь

БИК 015773997,

р/с <***>

к/с 40102810145370000048

ОКТМО 57760000,

назначение платежа – административный штраф по постановлению от 28.07.2021 года в отношении начальника детского оздоровительного лагеря «Юность» ООО «Электросервис» ФИО2,

КБК 14111601061010003140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ И.В. Байдерина

Копия верна. Судья И.В. Байдерина