Решение № 21-1545/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 21-1545/2025

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е.

Дело № 21-1545/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск

20 августа 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Гранд Экспресс» Глухова С.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 февраля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Гранд Экспресс»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 27 февраля 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Гранд Экспресс» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 250 000 рублей, из постановления исключена ссылка на нарушение п.2 ст.24.5 Федерального закона от 04 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В остальной части постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Генеральный директор Общества ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Общества ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель Общества ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно постановлению о назначении административного наказания Общество осуществило уплату экологического сбора за отчетный 2023 год 27 сентября 2024 года (платежное поручение №1054) в сумме 28803 руб., позже установленного срока на 166 дней, чем нарушило сроки уплаты экологического сбора, установленные п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, Обществом нарушены требования пп.1 п.15 ст.7 Федерального закона от 04 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №451-ФЗ), а именно: Общество не обеспечило представление отчетности о выполнении нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года и декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки до 15 апреля 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводу о его законности и обоснованности. Между тем, поскольку при вменении Обществу нарушения п.2 ст.24.5 Федерального закона №451-ФЗ должностным лицом административного органа не учтено, что Федеральным законом №451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в то время как Обществом нарушены требования п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», судья районного суда исключил из постановления указание на нарушение Обществом п.2 ст.24.5 Федерального закона №451-ФЗ. Кроме того, назначенное Обществу должностным лицом административного органа наказание в виде административного штрафа снижено судьей районного суда до 250 000 рублей на основании положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

Согласно п.п. 4, 5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

При рассмотрении жалобы по постановление судьей районного суда оставлено без надлежащей оценки указание в постановлении должностного лица административного органа на нарушение Обществом пп.1 п.15 ст.7 Федерального закона №451-ФЗ, выразившееся в необеспечении представления отчетности о выполнении нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года и декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки до 15 апреля 2024 года, применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, а также к содержанию протокола об административном правонарушении от 20 февраля 2025 года.

При описании события инкриминируемого административного правонарушения должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении от 20 февраля 2025 года в качестве времени совершения административного правонарушения указана дата уплаты экологического сбора по платежному поручению №1054 от 27 сентября 2024 года. В постановлении о назначении административного наказания указано время выявления административного правонарушения – следующий день за установленным законом сроком (14 апреля 2024 года) предоставления Декларации о количестве товаров за 2023 год, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год – 16 апреля 2024 года.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана. Кроме того, в решении судьи районного суда в полном объеме не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности, место, время совершения юридическим лицом административного правонарушения, квалифицированного по ст.8.41.1 КоАП РФ, что свидетельствует о несоответствии решения судьи районного суда от 06 июня 2025 года взаимосвязанным положениям ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Исключая указание на нарушение Обществом п.2 ст.24.5 Федерального закона №451-ФЗ в связи с тем, что Федеральным законом №451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», судьей районного суда оставлено без внимания, что в Федеральном законе №451-ФЗ отсутствует статья 24.5; указанным Федеральным законом не только вносятся изменения в законодательные акты Российской Федерации, но и устанавливаются особенности применения отдельных положений нормативно-правовых актов.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 30.6 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз.8 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При указанных обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2025 года подлежит отмене, настоящее дело об административном правонарушении – направлению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать материалы дела об административном правонарушении, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

Ввиду отмены решения судьи районного суда по вышеуказанным основаниям иные доводы жалобы суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Гранд Экспресс» - отменить, дело направить в Кировский районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.

Судья Хабаровского краевого суда