Решение № 2А-3095/2026 2А-3095/2026~М-95/2026 М-95/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-3095/2026

УИД 47RS0005-01-2026-000151-15

Административное дело № 2а-3095/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2026 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Родионовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка и осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка и осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с действующим брачным договором от Дата., заключенным между истцом и ее супругом, ФИО5, право собственности на имущество, в том числе на недвижимое, принадлежит тому из супругов, на чье имя оно зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, указанный земельный участок является собственностью истца ФИО1

В целях увеличения площади земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, а также приведения его границ в соответствие с фактическим использованием, ФИО1, было направлено в администрацию Выборгского муниципального района заявление от Дата (вх. №) о предварительном согласовании предоставления смежного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в установленном порядке.

Ответом на заявление явилось Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от Дата № №.

Считает указанное решение незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от Дата № №, вынесенное администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области,

обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м приложенную к заявлению от Дата (вх. №), и осуществить его предварительное согласование предоставления.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: администрация Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, дачное некоммерческое партнерство "Зеркальное".

Лица, участвующие в деле, ФИО1, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, ФИО3, администрация Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, дачное некоммерческое партнерство "Зеркальное", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, решением КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата №№ отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что ОАИГ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района, в соответствии с п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №1745 от 26.04.2024 (далее Регламент) принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

п.п.1 п.2.10.2. Регламента установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработана с нарушением предусмотренных ст. 1L9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

п. 1 ст. 11.9 земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки частей территории, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 № 201, формируемый земельный участок расположен в части территории, на которую градостроительный регламент не установлен.?

На основании п.14.ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с 31 декабря 2017 года применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствий правил землепользования и застройки предоставление участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

На основании п.п.1 п.2.10.2 Регламента, п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый отказ КУМиГ от Дата такими признаками не обладает.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В тексте письма от Дата отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В оспариваемом отказе указано только на отсутствие регламента. Также согласно Генплану, испрашиваемый участок находится в зоне ведения садового хозяйства.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Зона градостроительного использования как действующим земельным законодательством, так и законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена.

Таким образом, в соответствии с документами территориального планирования функциональная и территориальная зона в отношении территории, на которой образуется земельный участок, не определены. Следовательно, установить и применить по отношению к образуемому участку градостроительный регламент, невозможно.

Следовательно, учитывая принцип единства градостроительного регламента для каждой территориальной зоны и видов разрешенного использования, доказательств, что образуемый земельный участок требования градостроительного регламента применительно к виду использования нарушает не представлено.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Установление градостроительных регламентов и территориальных зон в силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ обеспечивается за счет градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, которые включаются в правила землепользования и застройки.

Образуемый земельный участок к землям лесного фонда, сельскохозяйственным угодьям либо землям иного особого назначения, для которых на основании пункта 6 статьи 36 градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, не относится. Следовательно, градостроительный регламент для вышеуказанной территории должен быть установлен.

Согласно подпункту I пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. При этом, в силу пункта 1.2. статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 17.03.2021 № 28 решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки принимается Комитетом градостроительной политики Ленинградской области на основании рассмотрения обращения главы местной администрации.

Таким образом, отсутствие установленною градостроительного регламента на части территории МО "Полянское сельское поселение" является проявлением ненадлежащего исполнения уполномоченными органами своих должностных обязанностей и не должно нарушать права административного истца на получение в аренду (собственность) земельного участка.

Кроме того, Генеральный план (ГП) является основополагающим документом территориального планирования, определяющим функциональные зоны и параметры развития территории.

ПЗЗ (Правила землепользования с застройки) разрабатываются и изменяются с учетом положений ГП, как указано в ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

ПЗЗ не могут противоречить ГП, иначе выдача разрешений на строительство запрещена (п. 57 Обзора ВС РФ №3 (2018)).

Статья 11.10 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении СРЗУ, включая несоответствие границ схеме генплана, ПЗЗ или правилам землепользования. Отсутствие регламента в ПЗЗ само по себе не является прямым основанием, если зона в генплане позволяет предполагаемое использование (например, зона СХ-3 для ведения садоводства).

Генплан имеет приоритет как основной документ планирования (ст. 25-28 ГрК РФ), а ПЗЗ детализируют его без противоречий (ст. 30-33 ГрК РФ).

В свою очередь, отсутствие установленного градостроительного регламента на части территории МО "Полянского сельского поселение" является проявлением ненадлежащего исполнения уполномоченными органами своих должностных обязанностей.

Таким образом, отказ администрации ввиду того, что градостроительный регламент не установлен, для территории, на которой образуется земельный участок, является незаконным.

Ссылка администрации на пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 2s.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» как на основание об отказе в предоставлении земельного участка, несостоятельна.

Согласно статьи с 31 декабря 2017 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Поскольку Правила землепользования и застройки МО "Полянского сельского поселения" Выборгского района Ленинградской области утверждены Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21,11,2025 г. №135, то часть 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 применению не подлежит. Отсутствие установленной территориальной зоны и, как следствие, градостроительного регламента при существующих (утвержденных) правилах землепользования и застройки является недоработкой органа местного самоуправления, а также ненадлежащей реализацией имеющихся у него полномочий.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка и осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от Дата № №, вынесенное КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м приложенной к заявлению от Дата (вх. №), и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено Дата