Постановление № 5-2158/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 5-2158/2020

Дело № 5 -2158/2020

Протокол № от 16.01.2020

УИД 35RS0010-01-2020-006872-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 10 июля 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Вологдагортеплосеть» (далее АО «Вологдагортеплосеть»), ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.11.2018, юридический адрес: <...>,

установил:

В Комитет по охране объектов культурного наследия области поступила информация из Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 08.07.2019 № о выданных разрешениях на осуществление земляных работы на территории муниципального образования «Город Вологда», согласно которой 04.07.2019 выдано разрешение на проведение земляных работ по адресу г. Вологда Торговая площадь, 11, заказчик - АО «Вологдагортеплосеть», подрядчик - ООО «ИммидСтрой», срок проведения работ 05.07.2019 - 26.07.2019.

Указанный земельный участок находится на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости XVI в.».

17 июля 2019 года в течение рабочего дня специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области произведен осмотр земельного участка по адресу <...> в результате которого выявлено, что на данном земельном участке ведутся работы по ремонту тепловых сетей с разрытием грунта.

В ходе проведенного административного расследования установлено следующее.

В период с 5 июля 2019 года по 18 июля 2019 по адресу г. Вологда Торговая площадь, 11 в рамках реализации «Плана приоритетных мероприятий в рамках выполнения реконструкции тепловых сетей АО «Вологдагортеплосеть» 2019 года» были произведены работы по реконструкции участка тепловой сети подрядной организацией ООО «ИммидСтрой» на основании договора подряда №, заключенного 15 апреля 2019 года между АО «Вологдагортеплосеть» и ООО «ИммидСтрой».

Земельный участок по адресу <...> (в месте проведения работ по ремонту теплосетей), находится в границах выявленного объекта культурного наследия, археологического наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости XVI в.».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение - тепловая сеть, расположенное в <...> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности АО «Вологдагортеплосеть».

АО «Вологдагортеплосеть» обратилось в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области за согласованием выполнения работ по капитальному ремонту и реконструкции существующий сетей на территории города Вологды (письмо от 26.03.2019 №).

Комитетом был направлен ответ от 12.04.2019 №, в котором указано, что объект работ «Реконструкция участка тепловой сети ТК30 Торговая площадь, 11-ТК 30 Торговая пл. 11а», расположен в границах территорий выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости XVI в.», «Городище XII - XV в. - место основания г. Вологды» и на необходимость в связи с данным фактом исполнения ст. ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73 ФЗ.

АО «Вологдагортеплосеть» 04 июля 2019 года обратилось в Администрацию города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на проведение земляных работ для реконструкции участка тепловых сетей ТК 30, в качества лица, ответственного за осуществление работ указано ООО «ИммидСтрой». В данном заявление АО «Вологдагортеплосеть» обязалось обеспечить согласование проектной документации на проведение земляных работ с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области - в случае проведения земляных работ, использование которых осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 73, постановлений Правительства Вологодской области №2087 от 28 декабря 2009 года № 1200 от 24 декабря 2018 года и иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством, до начала проведения земляных работ.

Администрацией города Вологда 04 июля 2019 года ООО «ИммидСтрой» выдано разрешение на проведение земляных работ: реконструкция участка тепловой сети ТК30 Торговая площадь, 11-ТК 30 Торговая пл. 11а. В качестве лица, ответственного за условия производства работ, указано ООО «ИммидСтрой». В данном разрешении от 04.07.2019 указано на необходимость обеспечения согласования проектной документации на проведение земляных работ с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области - в случае проведения земляных работ, использование которых осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 73, постановлений Правительства Вологодской области №2087 от 28 декабря 2009 года № 1200 от 24 декабря 2018 года и иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством, до начала проведения земляных работ. Однако по вопросу согласования проектной документации на проведение земляных работ в Комитет никто не обращался.

Уведомление о проведении археологических полевых работ по адресу: г.Вологда, Торговая площадь д. 11, в Комитет не поступало, археолог при проведении земляных работ не присутствовал.

Проект/раздел обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости XVI в.» либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ в Комитет не поступал.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные работы на земельном участке Вологда Торговая пл., 11 проведены в отсутствие археолога и плана проведения спасательных работ либо проекта/раздела обеспечения сохранности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Ао «Вологдагортеплосеть» ФИО2 факт совершения правонарушения не оспаривала, суду пояснила, что предприятие ошибочно полагало, что сеть существует давно, в землю зарыты лотки, в которые проложены трубы, под лотками земляные работы не проводились, вскрывался только верхний слой земли над лотками. В настоящее время правонарушение устранено. Просила применить положения ст. 2.9 КлАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО3, полагала факт совершения административного правонарушения доказанным, просила привлечь Общество к административной ответственности.

Заслушав представителя Ао «Вологдагортеплосеть» ФИО2, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и свидетельствуют о виновности Ао «Вологдагортеплосеть» в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно статье 45.1. Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и

изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист, обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Факт совершения АО «Вологдагортеплосеть» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, информацией Департамента городского хозяйства от 08.07.2020, письменными объяснениями ФИО1, копией договора подряда от 15 апреля 2019 года, копиями правоустанавливающих документов на тепловую сеть, копией разрешения на осуществление земляных работ от 04.07.2019 №, копией паспорта на объект культурного наследия, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Суд, находя вину АО «Вологдагортеплосеть», в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, и приходит к выводу о назначении АО «Вологдагортеплосеть» наказания в виде штрафа. При этом с учетом имущественного положения юридического лица, суд полагает возможным применить положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Акционерного общества «Вологдагортеплосеть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) р/с<***>

ИНН: <***> КПП: 770301001 Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000

Назначение платежа: КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 «Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ»

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).