Решение № 2-897/2019 2-897/2019~М-815/2019 М-815/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-897/2019

дело № 2 - 897/2019 мотивированное
решение составлено 05.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2019 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.И.,

при секретаре Губиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решения незаконным и возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее также ГУ УПФ РФ в Кольском районе, орган Пенсионного фонда РФ и пенсионный орган) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности (далее также специальный стаж, стаж медицинской деятельности), взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указано, что решением комиссии пенсионного органа от <дата> в досрочном назначении страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа для назначения пенсии. В стаж медицинской деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе. Просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии от <дата> №, включить в стаж медицинской деятельности периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>; дополнительных учебных отпусков с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным возражениям на исковое заявление от <дата>, полагал необходимым в удовлетворении требований истца отказать, поскольку пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отпусков для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе, поскольку в указанные периоды гражданин не выполняет свои должностные обязанности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГОБЗУ «Кольская центральная районная больница», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела ФИО1, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания установления и выплаты страховой пенсии с 01.01.2015 регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях). До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Законе о трудовых пенсиях (ст. 27).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, как это предусмотрено ч. 4 ст. 30 данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее соответственно Список № 781 и Правила № 781).

Должности «медицинская сестра», «медицинская сестра платная» и «медицинская сестра процедурная» больниц всех наименовании включены в Список № 781.

В силу ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.Пунктом 1 ст. 21 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Кольском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением комиссии от <дата> истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Специальный (медицинский) стаж истца по состоянию на <дата> составил 27 лет 10 месяцев 25 дней, при требуемом – не менее 30 лет. При этом в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, а также в дополнительных отпусках, предоставленных для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована <дата>.

Из трудовой книжки истца следует, что с <дата> по настоящее время она работает в должности медсестры, в том числе процедурной, ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница».

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами гражданского дела, а также материалами пенсионного дела ФИО1

Разрешая заявленные требования, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, перечисленные в иске спорные периоды, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, а также периоды дополнительных отпусков, предоставленных истцу для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе.

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу абз. 2 п. 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Аналогичным образом должен включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и период повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 54 «Основ законодательства об охране здоровья граждан»).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Действовавшая до 01.09.2013 редакция указанной нормы ТК РФ предусматривала, что место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы работника сохраняются за ним в случае его направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Из приведенных положений нормативных правовых актов Российской Федерации следует, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, периодичность повышения квалификации медицинских работников, продолжительность программ обучения предусмотрены законом и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности, повышение квалификации является обязательным условием для выполнения ими работы по занимаемой должности.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14.06.2006 (вопрос 30).

Как указывалось выше, ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что периоды учебы ФИО1 на курсах повышения проходили на основании приказов руководителя медицинской организации, носили обязательный характер, имели целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за истицей сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что в спорные периоды времени истец работала в соответствующем учреждении, при сохранении среднего заработка, работодатель производил все предусмотренные законом отчисления, что в силу п. 4 Правил № 516 является основанием включения в специальный стаж периода работы, а прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, суд признает возможным удовлетворить требования истца о включении в специальный стаж данных спорных периодов.

Вместе с тем, заявленный истцом период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> включению в специальный стаж истца не подлежит, поскольку материалами дела работа истца в данный период в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтверждается.

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов.

Пунктом п.5 Правил № 516 предусмотрено, что в специальный стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом приведенных выше положений законодательства, поскольку дополнительные учебные отпуска, имели место быть в период работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаемый в специальный стаж, в эти дни за истцом сохранялся средний заработок, требования ФИО1 о включении периодов нахождения в дополнительных учебных отпусках, предоставленных для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд, учитывает, что обучение истца в педагогическом ВУЗе, не является основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого требования, поскольку возможность включения периодов в специальный стаж законом не ставится в зависимость от вида и профиля получаемого работником образования и от оценки правомерности действий работодателя по предоставлению гарантий в виде оплачиваемых отпусков.

Положения ст. 173 - 177 ТК РФ, предусматривающие гарантии и компенсации лиц, совмещающих учебу с работой, не содержат запрета на предоставление оплачиваемых учебных отпусков в период получения профессионального образования, в том числе второго высшего образования.

Исчисление стажа истца в спорные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По приведенным выше основаниям, суд не соглашается с доводами ответчика о том, что в соответствии с пенсионным законодательством рассматриваемые периоды не подлежат включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, решение ГУ-УПФ РФ в Кольском районе в части отказа включить в стаж медицинской деятельности спорные периоды, является незаконным.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ подтвержденные материалами дела судебные расходы истца по уплате госпошлины в указанном размере подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решения незаконным и возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения: на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в дополнительных учебных отпусках для аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись - Л.И. Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>