Решение № 2А-1634/2024 2А-1634/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-1634/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-000763-78

Дело № 2а-1634(2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 05 апреля 2024 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола секретарем Кузаевой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства здравоохранения Пермского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Министерство, административный истец) обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что 01.02.2024 административным истцом получено постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденному на основании решения Красновишерского районного суда Пермского края от 10.01.2023 по делу № 2-298/2022 о возложении обязанности на Министерство выделить ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности. С указанным постановлением Министерство не согласно.

ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» (далее – Учреждение) в рамках реализации подпрограммы 8 государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п за счет средств федерального бюджета в 2022 году проведены капитальные ремонты фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> на сумму 208 тыс.руб. и фельдшерско-акушерского пункта <адрес> на сумму 208,9 тыс.руб.

Данная информация направлялась в межрайонный отдел судебных приставов в рамках ответов Министерства от 11.08.2023, 04.10.2023 на постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В рамках подготовки ответов Министерством запрашивалась информация у Учреждения, к данным ответам приложены: письмо Учреждения начальнику 27 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю майору внутренней службы ФИО3 в ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; Письмо с информацией по исполнению предписания пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из представленной информации, Учреждение исполняет решение суда в плановом порядке.

Также в Учреждение направлено служебное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. о необходимости проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением в ответ на служебную записку представлен план-график, согласно которому устранение всех нарушений планируется окончить в 2023 году.

По состоянию на 4 квартал 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено не было, в Министерство и Учреждение направлены требования об устранении нарушений.

По информации Учреждения, поступившей от судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Красновишерского районного суда Пермского края № 2-298/2022, Министерству стало известно, что для полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности Учреждению необходимо дополнительное финансирование из бюджета Пермского края.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края» установлен, что выделяемые средства имеют целевой характер и предоставляются на следующие мероприятия: проведение текущих ремонтов стоимостью свыше 1000000 руб. …

Средства бюджета Пермского края на реализацию мероприятий предоставляются по результатам ежегодного отбора государственных учреждений здравоохранения Пермского края. Отбор проводится комиссией по рассмотрению заявок государственных учреждений здравоохранения Пермского края о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края в соответствии с настоящим Порядком.

Для получения средств бюджета Пермского края на реализацию мероприятий учреждения формируют и представляют на рассмотрение в Министерство заявку о предоставлении средств бюджета Пермского края. Заявка и подтверждающие документы направляются в Министерство посредством системы электронного документооборота с сопроводительным письмом. Заявка составляется на очередной финансовый год и плановый период по форме, в плановом порядке - ежегодно, в период с 15 марта по 15 мая года, предшествующего планируемому.

В 2023 году, Учреждением была подана заявка на участие в программе «Качественное здравоохранение», однако данная заявка не содержит нарушения, поименованные в решении Красновишерского районного суда Пермского края от 10.01.2023.

Считают, что Министерством не допущено бездействие по неисполнению решения, поскольку Министерством денежные средства на устранение нарушений были выделены, а также Министерство фактически не было осведомлено о том, что нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом искового заявления с измененной просительной частью, просят освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от 31.01.2024

Определением суда 20.03.2024, занесенным в протокол судебного заседания была произведена замена ненадлежащего ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю на надлежащего СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель указанного отдела ФИО1

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, диплом представлен, исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Согласно представленных ранее письменных возражений, приобщенных к материалам дела (л.д.50-53) с иском не согласна, постановление о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по Пермскому краю в судебное заседание также не явился, извещен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 указанной статьи).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Красновишерского районного суда Пермского края от 29.11.2022 по гражданскому делу № 2-298/2022 на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность в срок не позднее 01 февраля 2023 года выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» денежные средства в размере необходимом для выполнения вышеуказанных работ в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <адрес>; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № предъявлен взыскателем (прокурор Красновишерского района Пермского края) для принудительного исполнения в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю 31.07.2023.

На основании указанного исполнительного документа, 01.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерство здравоохранения Пермского края с предметом исполнения аналогичному резолютивной части решения Красновишерского районного суда Пермского края от 29.11.2022, о чем вынесено соответствующее постановление.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных…, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе с его единый кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника почтовым отправлением и получена Министерством 09.08.2023, что подтверждается сведениями сайта «Почта России» (почтовый идентификатор №).

Таким образом, административный истец 09.08.2023 узнал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования. Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа с учетом положений ч.2 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве, истек 16.08.2023.

11.08.2023 Министерством здравоохранения Пермского края в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация об исполнении решения суда, путем выделения ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» денежных средств в 2022 году в размере 2 544 867,00 руб. В связи с чем, просят окончить исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2023 в удовлетворении заявления (ходатайства) Министерства здравоохранения Пермского края отказано.

Письмом Министерства здравоохранения Пермского края от 04.10.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 предоставлена информация о проведении капитальных ремонтов фельдшерско-акушерских пунктах <адрес> на сумму 208 тыс. руб. и <адрес> на сумму 208,9 тыс. руб.

16.10.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» направлен запрос о предоставлении информации о выделении денежных средств Министерством здравоохранения Пермского края необходимых для исполнения решения суда.

Ответом от 25.12.2023 ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» сообщило, что Учреждением направление заявки на проведение работ, в том числе и по решению суда № 2-289/2022 планируется в 2024 году. В случае одобрения заявки учреждения, финансирование будет выделено только на 2025 год. Средства госзадания на 2022 и 2023 годы являлись целевыми, были выделены на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг., и использоваться учреждением на проведение работ в целях исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края № 2-298/2022 от 29.11.2022 не могли.

31.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Которым должнику также установлен новый срок для исполнения решения суда – 19.02.2024.

До настоящего времени, решение Красновишерского районного суда г.Перми от 29.11.2022 не исполнено.

Разрешая заявленные требования об освобождении от уплаты от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа должником не были исполнены, следовательно, вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доводы административного истца о получении ими недостоверной информации от ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» о выполнении решения суда, опровергаются выше исследованными письменными доказательствами.

В частности из письма ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» от 25.12.2023 следует, что денежные средства, выделенные Министерством на плановые 2022 и 2023гг. имели целевое назначение, и не могли быть использованы на выполнение работ во исполнение решения суда.

В свою очередь, Министерство здравоохранения Пермского края являясь распорядителем денежных средств не могло не знать целевое назначение указанных средств и их невозможность использования для проведения работ по решению суда. Являясь ответчиком по гражданскому делу и в последующем должником по исполнительному производству, Министерству надлежащим образом следовало принять меры к финансированию Учреждения для проведения работ во исполнение решения суда от 29.11.2022.

Также Министерство, достоверно зная о сроках направления заявок медицинскими организациями о предоставлении средств бюджета и невозможности получения денежных средств иным образом, кроме как направления таких заявок, согласно утвержденного приказом Минздрава Пермского края от 30.12.2022 «Порядка отбора заявок на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края», не проконтролировано Учреждение на необходимость направления такой заявки в 2023 году, что повлекло за собой неисполнение решения суда до настоящего времени.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого указания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения административного ответчика от исполнительского сбора.

Вместе с тем, проанализировав изложенные обстоятельства, с учетом приведенных доводов административного истца, суд считает возможным произвести уменьшение размера исполнительского сбора подлежащего взысканию по постановлению от 31.01.2024 на ? часть, то есть до 37 500,00 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Министерства здравоохранения Пермского края постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на ? часть, то есть до денежной суммы в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено – 16.04.2024.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова