Решение № 2-3776/2019 2-3776/2019~М-3066/2019 М-3066/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-3776/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года Центральный районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО7;

с участием:

истца ФИО4 в интересах н/л ФИО2;

представителя ответчика по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3776/2019 по иску ФИО4 в интересах н/л ФИО2 к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения недействительным,

установил:

ФИО4 обратилась с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, суду пояснил, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как мать лишена родительских прав, отец записан со слов матери. В отношении ФИО2 установлена опека в лице ФИО4 Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, в связи с тем, что он обеспечен жилым помещением, так как зарегистрирован в квартире, принадлежащей опекуну на праве собственности, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 121, 7 кв.м., где всего зарегистрировано 5 человек. Данный отказ считает незаконным, поскольку ФИО2 ни собственником, ни нанимателем данной квартиры, ни членом семьи нанимателя квартиры не является, а зарегистрирован по месту жительства опекуна.

Просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 в части отказа ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и обязать Администрацию г.о. Тольятти включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку отсутствуют обстоятельства, указанные в 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, он не является нуждающимся в жилом помещении, так как обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы, которая в <адрес> составляет 14 кв.м. – зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его бабушке ФИО4 по адресу <адрес>, общей площадью 121,7 кв.м., в квартире зарегистрировано 5 человек: собственник ФИО4 (бабушка и опекун ФИО2), несовершеннолетний ФИО2, дедушка ФИО9, тетя ФИО10 и ФИО3 – мать, лишенная родительских прав. Таким образом, на 1 человека приходится 24, 34 кв.м. общей площади, что выше учетной нормы. Вселен и зарегистрирован в данной квартире с 2007 года, вместе с матерью, собственниками, которые также проживали и проживают и зарегистрированы в указанной квартире, то у него, в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ возникло равное с собственником право пользования жилым помещением. Доказательств невозможности проживания в указанном жилом помещении не представлено. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие ЖК РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, мать ФИО3 лишена родительских прав находится в розыске за УВД по <адрес> г.о.Тольятти (розыскное дело № от ДД.ММ.ГГГГ), сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Распоряжением заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО4.

Согласно выписки из поквартирной карточки в квартире, расположенной по адресу <адрес>, общей площадью 121,7 кв.м., в квартире зарегистрировано 5 человек: собственник ФИО4 (собственник) (бабушка и опекун ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО2 (внук) с ДД.ММ.ГГГГ, дедушка ФИО9 (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, тетя ФИО10 (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (мать ФИО2, лишенная родительских прав).

Согласно Выписки из ЕГРН собственниками квартиры по адресу: <адрес>, на праве долевой собственности являются ФИО11 (1/3), ФИО10(1/3), ФИО9 (1/3). Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в квартире по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, выписан на адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Тольятти подано заявление о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 1 человек, зарегистрированному по месту жительства в четырехкомнатной квартире, общей площадью 121,7 кв.м. (по праву пользования – 24,34 кв.м.), по адресу: <адрес> (в собственности опекуна бабушки – ФИО4, деда ФИО9 и тети ФИО10) всего зарегистрировано 5 человек), отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>».

В судебном заседании представитель истца утверждал, что названное распоряжение не соответствует требованиям закона. Суд считает доводы истца справедливыми, поскольку согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Из вышеизложенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или

2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

В силу п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ФИО2 обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку он обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы.

Между тем с доводами представителя ответчика согласиться нельзя, поскольку, как установлено судом, и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой ФИО2 проживает и имеет регистрацию по месту жительства, принадлежит на праве собственности опекуна ФИО4, деда ФИО9 и тети ФИО10 Иного закрепленного жилья ФИО2 не имеет.

Опека как одна из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их интересов и прав (пункт 1 статьи 123, пункты 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1 статьи 32 ГК Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Установление опеки представляет собой вынужденную и временную меру, имея в виду возможность освобождения и отстранения опекуна от исполнения им своих обязанностей в предусмотренных законом случаях, в том числе по его просьбе, и не влечет возникновения у него прав и обязанностей в отношении своего подопечного в объеме, равном объему прав и обязанностей родителей по отношению к их детям.

В частности, предусматривая пенсии, пособия, иные социальные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также право ребенка на воспитание, заботу о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии со стороны опекуна (попечителя) и на совместное с ним проживание (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", пункты 1 и 3 статьи 148 и пункт 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 36 ГК Российской Федерации), закон вместе с тем не обязывает опекуна содержать подопечного ребенка (статья 148.1 "Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка" Семейного кодекса Российской Федерации) и не дает ребенку право получать содержание за счет опекуна (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 600-О).

Ссылка стороны ответчика на то, что ФИО2 вселен и зарегистрирован в квартире с 2007 года, вместе с матерью, собственниками, которые также проживали и проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, то у него, в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ возникло равное с собственником право пользования жилым помещением, судом не принимается, поскольку ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства своей матери, также как и по адресу: <адрес>, б-р Гая, <адрес>.

Таким образом, ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его опекуну, в связи с чем, в силу положений п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ» «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, суд считает, что ФИО2 необоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и он подлежит включению в указанный список с даты принятия первоначального заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Обязать Администрацию г.о. Тольятти включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья