Решение № 2-1371/2017 2-1371/2017~М-1246/2017 М-1246/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1371/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Олёкминский рудник» к ГКУ Амурской области «Центр занятости населения г.Тынды» о признании незаконным и отмене решения о предоставлении ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Олёкминский рудник» обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует что 18.09.2017г. в ООО «Олекминский рудник» поступило заявление о выплате среднего заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения от бывшего работника ФИО2 <данные изъяты>, с которой 16.05.2017г. были расторгнуты трудовые отношения на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата организации (копия прилагается).

К заявлению было приложено решение № 3868 от 15.09.2017г. ГКУ Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» о предоставлении ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения (копия прилагается). Указанным решением ФИО2 предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы за счет средств ООО «Олекминский рудник».

Между сторонами - работодателем ООО «Олекминский рудник» и работником ФИО2 25.11.2008г. был заключен трудовой договор, по которому и в соответствии с приказом работодателя от 25.11.2008г. №-к ФИО2 была принята на работу пекарем –кондитером в столовую, расположенную в Амурской обл. Тындинском районе п. Олёкма.

Приказом №-к от 16.05.2017г. работник был уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации.

С ФИО2 был своевременно произведен расчет при увольнении, ей выплачены все причитающиеся денежные суммы в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства (в силу прямого указания на это в ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В трудовом договоре и приказе о приеме на работу было указано конкретное место выполнения трудовых обязанностей - пос. Олекма Тындинского района Амурской области.

ООО «Олекминский рудник» расположено на территории Тындинского района Амурской области, который, согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей», приравнен к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с изм.), то есть относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Место государственной регистрации истца - г. Тында Амурской области, место выполнения работ сокращенным работником - п. Олекма Тындинского района, то есть оба населенных пункта приравнены к районам Крайнего Севера.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ (статьями 313 - 327).

Считают, что сам факт обращения ФИО2 в ЦЗН в месячный срок после увольнения и её нетрудоустройство не являются достаточными основаниями для принятия решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Нарушение (угроза нарушения) прав, свобод или законных интересов истца заключаются в следующем.

С выплатой указанного сохраняемого среднего заработка за счет собственных средств, основанного на решениях № 3868 от 15.09.2017г. не согласны.

Считаем, что принятое решение возлагает на истца обязанности по дополнительной выплате (дополнительные финансовые обязательства среднемесячного заработка за четвертый месяцы уволенному работнику при отсутствии достаточных оснований, предусмотренных трудовым законодательством, при этом решение не содержит указаний на исключительные обстоятельства, чем нарушает права заявителя, поэтому является незаконным и необоснованным.

Просил суд: признать незаконным и отменить решения № 3868 от 15.09.2017г. ГКУ Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» о предоставлении ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в ООО «Олекминский рудник» в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Представитель истца ООО «Олекминский рудник» извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. В письменно отзыве пояснили, что ФИО2, как работник ООО «Олекминский рудник», была уволена 16.05.2017г. в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации - далее ТК РФ). 29 сентября 2017 года она обратилась по регистрации места жительства (прописки) к ответчику за предоставлением государственных услуг по содействию занятости населения. На основании п.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО2 была поставлена на регистрационный учет в качестве обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в целях поиска подходящей работы, личное дело получателей государственных услуг №#31036 от 28.03.2017. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.178 ТК РФ, ст. 318 ТК РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Каких либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению Органа службы занятости в отношении увольняемых в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) работников пенсионного возраста действующее законодательство не содержит. Данные граждане не лишены право вновь трудоустроится как самостоятельно, так и с помощью органов службы занятости. Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы вне зависимости от возраста, т.к. безработица лишает человека реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. Данная норма закреплена в Конвенции Международной Организации Труда (далее по тексту - МОТ) №122 «О политике в области занятости» (1964г.), и в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988г.). Вышеуказанные Конвенции рассматривают защиту от безработицы как содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства, конечной целью которой является обеспечение того, чтобы: имелась работа, для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее. В Определении Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2012 №2214-О выражена позиция основанная на том, что трудовой договор расторгается не по инициативе работника, а по инициативе работодателя. Поэтому сама по себе обязанность работодателя произвести названную выплату не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его экономической деятельности.

На основании ст.318 ТК РФ Центр занятости при соблюдении ФИО2 условий, а именно обращения им в течение 1 месяца со дня увольнения и не возможностью его трудоустройства по настоящее время, выдал решение № 3868 от 15.09.2017 для получения сохраняемой среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения за счет средств работодателя ООО «Олекминский рудник», расположенного на территории Тындинского района Амурской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

За период с марта по сентябрь подходящих вакансий для ФИО2 не имелось, имеются две вакансии повара неподходящие по заработку, так как ниже величины прожиточного минимума установленного в Амурской области (копии сведений прилагаются), однако, ФИО2 активно занималась поиском работы, систематически являлась в Центр занятости для поиска новых вакансий с целью получить оплачиваемую работу, что подтверждается листами посещения за период март-сентябрь.

В личном деле получателя государственных услуг ФИО2 №#31304 от 29.05.2017 содержатся сведения, подтверждающие факт отсутствия подходящей работы для ФИО2

При ежемесячном исследования рынка труда города Тынды и личного дела получателя государственных услуг ФИО2 государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Тынды пришел к выводу, что в связи с невостребованностью на рынке труда должности ФИО2, можно расценить в качестве исключительного случая по смыслу ст. 318 ТК РФ, поскольку указанные обстоятельства фактически исключат возможность трудоустройства работника и как следствие - лишают его возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, поскольку после увольнения иных источников дохода, кроме пенсии, ФИО2 не имеет. Что и явилось исключительной причиной выдачи решения № 3868 от 15.09.2017 для сохранения среднего месячного заработка за четвертый месяц за счет средств работодателя ООО «Олекминский рудник».

ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не представила суду отзыв на исковое заявление, в судебное заседание не явилась.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Таким образом, к возникшим правоотношениям необходимо применять положения ст. 318 ТК РФ, устанавливающей государственные гарантии работникам, увольняемым из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников. Лица, заключившие трудовые договору, имеют право на сохранение заработной платы при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации, на период трудоустройства в пределах сроков, установленных ТК РФ, в зависимости от места расположения организации.

По своей сути выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная ст. 318 ТК РФ, является мерой социальной поддержки не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Судом установлено, что ФИО2 приказом о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята на постоянную работу в ООО Олекминский рудник», что также подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом об увольнении №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена с ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерии произвести расчет компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 44 календарных дней (согласно подпункта «а» п. 28 «Правил об очередных и дополнительных отпусках». Бухгалтерии выплатить выходное пособие в размере среднего заработка за 23 рабочих дня за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Управления занятости населения Амурской области, выплата сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы в установленное на данном предприятии время выдачи заработной платы по предъявлении настоящего решения, документа удостоверяющего личность и трудовой книжки.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Между тем, суду не были представлены сведения о наличии исключительных обстоятельств свидетельствующих о необходимости сохранения ФИО2 государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, например, исключительных обстоятельств ее социальной незащищенности; в частности ФИО2 сама отказывалась от трудоустройства, в связи с тем, что ее не устроил график работы.

Учитывая изложенное – отсутствие доказательств наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.318 ТК РФ - суд пришел к выводу, что требования ООО «Олекминский рудник» о признании незаконным и отмене решения о предоставлении ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Олёкминский рудник» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения города Тынды» о предоставлении ФИО2 <данные изъяты> права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в ООО «Олёкминский рудник» в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов