Решение № 2А-2463/2020 2А-2463/2020~М-884/2020 М-884/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2463/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.

с участием представителя административного истца, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю об обжаловании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю об обжаловании бездействия.

В обоснование требований административного иска указывая, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства РФ в Федеральном казенном учреждении «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», в ходе которой установлено, что в деятельности филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» допускаются грубые нарушения законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным.

На протяжении длительного периода времени не осуществляется контроль за состоянием здоровья осужденных на всех этапах пребывания в исправительном учреждении путем проведения профилактических медицинских осмотров, с соблюдением сроков их проведения, в частности с целью выявления и предупреждения туберкулеза.

Указанное, является следствием отсутствия в медицинской части необходимого медицинского оборудования.

Так, пунктом 3 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, установлен стандарт оснащения диагностического отделения (кабинета), в нарушение которого в Медицинской части отсутствуют:

-аппарат рентгеновский стационарный на два рабочих места с функциями рентгенографии и томографии, цифровой, с двумя цифровыми детекторами;

-комплекс рентгенодиагностический с дистанционно управляемым штативом: стол-штатив поворотный дистанционно управляемый, электронный тракт визуализации рентгеновского изображения;

-лазерное устройство сетевое для печати медицинских изображений;

- автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с персональным компьютером с двумя мониторами для анализа, архивирования и передачи медицинских изображений и пакетом прикладных программ;

-негатоскоп;

-независимая рабочая станция для анализа изображений с пакетом прикладных программ.

Указанные нарушения, в части медико-санитарного обеспечения осужденных, выявлялись ранее, в связи с чем, специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю внесено представление об устранении отмеченных нарушений, между тем действенных мер направленных на устранение данных нарушений не принято, что свидетельствует о полном бездействии со стороны административных ответчиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с данным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в части устранения нарушений законодательства при организации и оказании медицинской помощи осужденным в Федеральном казенном учреждении «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю». Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю и Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в филиале «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» кабинет, оснащенный в соответствии с требованиями п.3 приложения № к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно:

-аппаратом рентгеновским стационарным на два рабочих места с функциями рентгенографии и томографии, цифровой, с двумя цифровыми детекторами;

-комплексом рентгенодиагностическим с дистанционно управляемым штативом: стол-штатив поворотный дистанционно управляемый, электронный тракт визуализации рентгеновского изображения;

-лазерным устройством сетевым для печати медицинских изображений;

-автоматизированным рабочим местом врача-рентгенолога с персональным компьютером с двумя мониторами для анализа, архивирования и передачи медицинских изображений и пакетом прикладных программ;

-негатоскопом;

-независимой рабочей станцией для анализа изображений с пакетом прикладных программ.

Организовать работу по проведению флюорографических, рентгенографических обследований осужденных силами филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в рамках профилактических осмотров, а также по показаниям врачей.

В судебном заседании старший помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска согласно поступившим возражениям просил отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» является учреждением, подведомственным Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание, в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» имеет право по решению Федеральной службы исполнения России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, и наделять филиалы имуществом, утверждать положение о них.

Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» и положениями о них.

В состав Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиал «Медицинская часть №» который осуществляет медицинское обслуживание федерального казенного учреждения «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю».

В административном исковом заявлении специализированной прокуратурой указывается, на отсутствие необходимого медицинского оборудования в филиале «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» и как следствие не осуществление должного контроля за состоянием здоровья осужденных на всех этапах пребывания в исправительном учреждении путем проведения профилактических медицинских осмотров, с соблюдением сроков их проведения, в частности с целью выявления и предупреждения туберкулеза.

При этом административный истец ссылается на Стандарт оснащения диагностического отделения (кабинета) п.3 приложения № (Стандарт оснащения противотуберкулезного диспансера) к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Между тем, по мнению суда, указанный Стандарт к оснащению филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в разбираемом случае применению не подлежит, поскольку указанным подразделением оказывается первичная медико-санитарная помощь и филиал является врачебной амбулаторией.

Правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в Российской Федерации установлены Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям» (далее по тексту – Положение).

Пунктами 11, 12 Положения определено, что первичная доврачебная медико-санитарная помощь детям оказывается фельдшерами и иными медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь детям оказывается врачами-педиатрами участковыми, врачами-педиатрами и врачами общей практики (семейными врачами).

Согласно п.9 Положения в малочисленных населенных пунктах, в которых отсутствуют специализированные медицинские организации (их структурные подразделения), фельдшерско-акушерских пунктах первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в офисах врачей общей практики (семейных врачей), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению".

В соответствии с п.19 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» первичная медико-санитарная помощь в малочисленных населенных пунктах оказывается в фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной практики (семейной медицины), врачебных амбулаториях.

Согласно Стандарту оснащения врачебной амбулатории (приложение № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению») медицинское учреждение (подразделение) осуществляющее первичную медико-санитарную помощь взрослому населению, должно быть оснащено оборудованием, в том числе медицинским. Указанный Стандарт представляет собой исчерпывающий перечень оборудования (оснащения), в которые не включены:

-аппарат рентгеновский стационарный на два рабочих места с функциями рентгенографии и томографии, цифровой, с двумя цифровыми детекторами;

-комплекс рентгенодиагностический с дистанционно управляемым штативом: стол-штатив поворотный дистанционно управляемый, электронный тракт визуализации рентгеновского изображения;

-лазерное устройство сетевое для печати медицинских изображений;

-автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с персональным компьютером с двумя мониторами для анализа, архивирования и передачи медицинских изображений и пакетом прикладных программ;

-негатоскоп;

-независимая рабочая станция для анализа изображений с пакетом прикладных программ.

Согласно штатному расписанию Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» и в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», в состав филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» не входит диагностическое отделение (кабинет) в связи с чем, не предусмотрена должность врача-рентгенолога, а в лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствуют работы (услуги) по проведению рентгенологических исследований (рентгенологии).

Таким образом, у административных ответчиков отсутствует законные основания для приобретения медицинского оборудования указанного в административном иске.

Доводы административного истца о ненадлежащем контроле за проведением профилактических медицинских осмотров с целью выявления и предупреждения туберкулеза, суд отклоняет.

Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних».

Согласно п.11 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних» в случае если у медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "медицинским осмотрам профилактическим", "педиатрии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)", отсутствует лицензия на медицинскую деятельность в части выполнения иных работ (услуг), перечисленных в пункте 10 настоящего Порядка, указанная медицинская организация заключает договор для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в связи с отсутствием в филиале «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» медицинской лицензии по профилю «рентгенология», рентгенологическое исследование органов дыхания посредством передвижной флюорографической установки на базе автомобиля «Камаз» закрепленного за филиалом «Краевая туберкулезная больница №» Федерального казенного учреждения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» на постоянной основе проводится специалистами государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Из чего следует, что административными ответчиками организована работа по проведению флюорографических обследований осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», как в рамках профилактических осмотров, так и по показаниям врачей – специалистов.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного иска Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю об обжаловании бездействия – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий: