Решение № 12-10/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

№ 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

о назначении административного наказания

село Омутинское 29 мая 2020 года

Судья Омутинского районного суда Тюменской области Меркушева М.Н.

при секретаре Поповой И.Ф.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление заместителя директора Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника директора Департамента финансов <адрес> в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба ФИО1, в которой он указывает на несогласие с видом наказания. В своей жалобе ФИО3 указал на то, что в соответствии с п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В связи тем, что ранее он не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем директора Департамента финансов <адрес> в отношении него по ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить его жалобу и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель департамента финансов <адрес> о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении уведомлены. Направили возражение на жалобу ФИО1, в котором указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, посягает на регламентированный порядок осуществления закупок, товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посягает на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести. В связи с чем просили суд отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, возражения представителя Департамента финансов <адрес> на жалобу, заслушав ФИО1, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено понятие коррупции, к которому относятся злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Частью 4 ст. 5 названного выше Федерального закона установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу п. 12 ст. 7 указанного Федерального закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу п.6 указанного федерального закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

На основании п. 9 ст. 22 ФЗ № проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 9.1 ст. 22 ФЗ № проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, вынесенного заместителем директора Департамента финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по обращению ООО «КС-Строй» в части соблюдения муниципальным заказчиком требований к обоснованию начальной (максимальной) центы контракта при проведении электронного аукциона на содержание муниципальных автомобильных дорог проведена внеплановая камеральная проверки в отношении администрации Омутинского муниципального района <адрес> на предмет соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части обоснования начальной (максимальной) центы контракта и установлено, что в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работу, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2019 год, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, начальная (максимальная) цена контакта на содержание муниципальных автомобильных дорог определена проектно-сметным методом в размере 7 605, 7 тыс. рублей, указанные обстоятельства подтверждаются данными с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, согласно которой цена контракта составляет 7 605, 7 тыс. рублей, указано обоснование закупки – проектно-сметный метод, В то время как в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, заместителем начальника Департамента финансов <адрес> установлен.

Согласно санкции ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, за включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несет ответственность должностное лицо.

В соответствии с распоряжением 4-лс от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника и назначении его на другую должность ФИО1 переведен с должности исполняющего обязанности начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, газификации, транспорта и связи на должность начальника указанного отдела администрации Омутинского муниципального района <адрес> (л.д. 88)

В силу должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, газификации, транспорта и связи на должность начальника указанного отдела администрации Омутинского муниципального района <адрес>, утвержденной главой Омутинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является должностным лицом (л.д. 36-44)

На основании распоряжения главы администрации Омутинского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в состав контрактной службы Омутинского муниципального района, и в его функции и должностные полномочия включены подготовка исходных данных для формирования плана закупок и осуществление обоснования закупок. (л.д. 17-26)

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1, как начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, газификации, транспорта и связи, несет ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей, как должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. (ч.1)

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. (ч.2)

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. (ч.3)

Таким образом, при совокупном толковании указанных норм закона, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вытекает из нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, основывающегося, в том числе, на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в том числе на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, создает угрозу безопасности государства, которая определяется, в том числе, его экономической стабильностью, в связи с чем в данном случае нет оснований для применения при назначении ФИО1 наказания положений ст. ст. 4.1.1 и 3.2 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем директора департамента финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Омутинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО4