Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-153/2020

Дело № 2а-153/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № ... старшего мичмана ФИО2, об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с обеспечением денежным довольствием,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с неустановлением ФИО2 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную ***, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, обязав его издать приказ об установлении ФИО2 данных надбавок за период с 7 марта по 13 декабря 2019 г., а также внести указанные сведения в специализированное программное обеспечение «Алушта».

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в административном исковом заявлении указал, что ФИО2, не согласившись с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части (далее – списки части), обратился в Буденновский гарнизонный военный суд, а далее в Северо-Кавказский окружной военный суд. Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. приказы командиров войсковых частей № ... и № ... в части досрочного увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков части признаны незаконными. На должностных лиц возложены обязанности отменить указанные приказы в данной части, восстановить ФИО2 на военной службе в равной или не ниже должности и в списках части, обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ..., приказы об увольнении ФИО2 с военной службы и исключении его из списков части отменены, как незаконно изданные. Между тем при восстановлении административного истца на военной службе ему не были установлены оспариваемые надбавки, которые выплачивались до его увольнения с военной службы и исключения из списков части, что нарушает право на выплату денежного довольствия в полном объеме. Также указал, что ФИО2 до увольнения с военной службы в распоряжение командира воинской части не зачислялся, в связи с чем имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

В направленных в суд письменных возражениях представитель командира войсковой части № ... заявленные требования не признал и указал, что после сдачи дел и должности административный истец был исключен из списков части. Между тем оснований для издания приказа об установлении ФИО2 оспариваемых надбавок не имеется, поскольку с момента исключения административного истца из списков части и до момента восстановления на военной службе он обязанности военной службы не исполнял, с документами, составляющими государственную ***, не работал, находился в г. <адрес>.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО2, досрочно уволенный с военной службы в запас, с 6 марта 2019 г. исключен из списков части и направлен для постановки на воинский учет в <адрес>.

Не соглашаясь с увольнением с военной службы и исключением из списков части, ФИО2 обратился за защитой своих прав в суд.

Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. приказы командира войсковой части № ... от <дата> № ... в части досрочного увольнения ФИО2 с военной службы и командира войсковой части № ... от <дата> № ...-дд в части исключения административного истца из списков части, признаны незаконными. На командиров войсковых частей № ... и № ... возложены обязанности отменить указанные приказы в данной части, восстановить ФИО2 на военной службе в равной или не ниже должности и в списках части, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., приказы об увольнении ФИО2 с военной службы и исключении его из списков части (в части исключения из списков части) отменены, как незаконно изданные.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от <дата> № ..., с <дата> ФИО2 было установлено денежное довольствие исходя из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента и процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности. При этом оспариваемые надбавки за период восстановления на военной службе административному истцу установлены не были.

В соответствии со справкой командира войсковой части № ... от <дата> № ..., на момент исключения административного истца из списков части, ему были установлены, в том числе, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную ***, в размере 10%, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 %, а также ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70% (50% - за службу в экипажах надводных кораблей (судов, катеров); 20% - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями).

Из этой же справки следует, что ФИО2 в распоряжение командиров войсковых частей № ... и № ... не зачислялся.

Как усматривается из приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ..., командира войсковой части № ... от <дата> № ...-дд и командира войсковой части № ... от <дата> № ... <дата> ФИО2 освобожден от занимаемой воинской должности *** войсковой части № ... (***) и назначен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № ..., с 13 декабря 2019 г. исключен из списков личного состава войсковой части № ... и с 14 декабря 2019 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № ....

Из расчетных листков ФИО2 за 2019 г. следует, что административному истцу по 6 марта 2019 г. выплачивалось денежное довольствие с учетом оспариваемых надбавок, а в период с 7 марта по 13 декабря 2019 г. (по дату исключения из списков личного состава войсковой части № ...), без таковых, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Из п. 1 ст. 13 Положения следует, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих и производство им отдельных выплат напрямую зависит от занимаемых воинских должностей, выполняемых военнослужащим задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных отношений, денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Аналогичные положения содержатся и в п. 2 и 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, действующего с 27 января 2020 г.

Согласно п. 2. ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Как установлено в судебном заседании, апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. на командиров войсковых частей № ... и № ... возложены обязанности восстановить ФИО2 на военной службе в равной или не ниже должности и в списках части, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Таким образом, учитывая, что приказом соответствующего воинского должностного лица ФИО2 не был освобожден от должности *** войсковой части № ... и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для неустановления ему при издании приказа командиром войсковой части № ... от <дата> № ... денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, не имелось.

Согласно п. 7 Порядка, а также п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него.

Поскольку ФИО2 с 13 декабря 2019. исключен из списков личного состава войсковой части № ... для убытия к новому месту военной службы, ему должна быть произведена выплата денежного довольствия по воинской должности *** войсковой части № ... в полном объеме, то есть с учетом оспариваемых надбавок, за период с 7 марта по 13 декабря 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым действия командира войсковой части № ..., связанные с неустановлением ФИО2 оспариваемых надбавок, признать незаконными, обязав указанное должностное лицо издать приказ об их установлении административному истцу за период с 7 марта по 13 декабря 2019 г., а также внести указанные сведения в специализированное программное обеспечение «Алушта».

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с неустановлением ФИО2 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную ***, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Обязать командира войсковой части № ... издать приказ об установлении ФИО2 с 7 марта по 13 декабря 2019 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную ***, в размере 10 %, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 %, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 % (50% - за службу в экипажах надводных кораблей (судов, катеров); 20% - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями), то есть ежемесячных дополнительных выплат в размерах, установленных на момент незаконного увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, а также внести указанные сведения в специализированное программное обеспечение «Алушта».

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командиру войсковой части № ... о выполнении возложенных на него обязанностей необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник