Решение № 2-1080/2019 2-1080/2019~М-1042/2019 М-1042/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1080/2019

23RS0058-01-2019-001326-86

К делу №2-1080/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года Хостинский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О,

с участием истца: помощника Сочинского транспортного прокурора Вуйчич Я.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сочинского транспортного прокурора к ФГБУ "Южный Федеральный центр спортивной подготовки" /ФГБУ "Юг-Спорт"/ в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Сочинского транспортного прокурора обратился в Хостинский районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФГБУ "Южный Федеральный центр спортивной подготовки" /ФГБУ "Юг-Спорт"/ в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, указывая в иске, что Сочинской транспортной прокуратурой в марте 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в ФГБУ «Юг-Спорт» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Согласно ст. ст. 2, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, при этом реализация мер транспортной безопасности, в том числе организация защиты от актов незаконного вмешательства, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, для которых соответствующие требования законодательства являются обязательными. В марте 2018 года Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности ФГБУ «Юг - Спорт». В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Юг-Спорт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте (гидротехническом сооружении) транспортной инфраструктуры для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации не представило, что привело к не проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и не разработке плана объекта транспортной инфраструктуры.По результатам проверочных мероприятий директору ФГБУ «Юг-Спорт» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.По постановлению транспортного прокурора 26.04.2018 УГАН НОТБ по ЮФО привлекло должностное лицо ФГБУ «Юг-Спорт» ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.В целях контроля устранения нарушений в марте 2019 года Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка фактического устранения указанных нарушений ФГБУ «Юг-Спорт». В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 4, 5, 6, п. 6, Требований ФГБУ «Юг-Спорт» не устранили выявленные ранее Сочинской транспортной прокуратурой нарушения. По состоянию на 28.03.2019 указанные нарушения не устранены. Мероприятия по проведению оценки уязвимости и разработки плана транспортной безопасности не проведены. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства о транспортной безопасности и привлечь их в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате происшествия или инцидента, которые могут произойти вследствие неисполнения ФГБУ «Юг-Спорт» установленных требований законодательства о транспортной безопасности, может пострадать любой гражданин, поскольку несоблюдение требований законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности само по себе свидетельствует о наличии потенциальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства на объектах водного транспорта угрожающей жизни и здоровью указанной категории граждан, интересам общества и государства в области защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Невыполнение ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

В судебном заседании прокурор-истец поддержал доводы, указываемые в иске и просит иск удовлетворить: обязать ФГБУ «Юг-Спорт» устранить допущенные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем: - представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте (гидротехническом сооружении) транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, - проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры; - путем представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Юг-Спорт» иск не признала, предоставив в суд письменный отзыв на исковое заявление, указывая в нем и в судебном заседании, что ФГБУ «Юг-Спорт» действительно имеет в оперативном управлении 7 спортивных морских судом и гидротехническое сооружение, однако ответчик не относится к субъектам транспортной инфраструктуры, данный факт подтверждается письмом Федерального агентства морского и речного транспорта МТ РФ от 24 апреля 2018 года №№ согласно которому суда ФГБУ «Юг-Спорт» не подлежат категорированию и выполнению в отношении них требований по обеспечению транспортной безопасности, указанные суда используются ФГБУ «Юг-Спорт» только в период проведения тренировочных и спортивных соревнований по парусному спорту. На праве оперативного управления ФГБУ «Юг-Спорт» имеет иное сооружение-Гавань и гидротехническое сооружение- волноотбойная стена, которые находятся под охраной двух постоянных постов с кнопкой тревожной сигнализации, был разработал и утвержден паспорт безопасности объекта спорт и акт комиссионного обследования и категорирования указанных объектов ФГБУ «Юг-Спорт».

В судебное заседание представитель третьего лица- Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вызову повесткой не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания судом, о чем судом была получена расписка, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковое заявление заместителя прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Сочинской транспортной прокуратурой в марте 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в ФГБУ «Юг-Спорт» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. ст. 2, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, при этом реализация мер транспортной безопасности, в том числе организация защиты от актов незаконного вмешательства, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, для которых соответствующие требования законодательства являются обязательными.

Статьей 4 Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования).

На основании подп. 4 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии подп. 5 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Из подп. 6 Требований следует, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В марте 2018 года Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности ФГБУ «Юг - Спорт». В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Юг-Спорт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте (гидротехническом сооружении) транспортной инфраструктуры для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации не представило, что привело к не проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и не разработке плана объекта транспортной инфраструктуры.

По результатам проверочных мероприятий директору ФГБУ «Юг-Спорт» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

По постановлению транспортного прокурора 26.04.2018 УГАН НОТБ по ЮФО привлекло должностное лицо ФГБУ «Юг-Спорт» ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В целях контроля устранения нарушений в марте 2019 года Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка фактического устранения указанных нарушений ФГБУ «Юг-Спорт». В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 4, 5, 6, п. 6, Требований ФГБУ «Юг-Спорт» не устранили выявленные ранее Сочинской транспортной прокуратурой нарушения.

По состоянию на 28.03.2019г. указанные нарушения не устранены. Мероприятия по проведению оценки уязвимости и разработки плана транспортной безопасности не проведены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о том, что настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства о транспортной безопасности и привлечь их в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате происшествия или инцидента, которые могут произойти вследствие неисполнения ФГБУ «Юг-Спорт» установленных требований законодательства о транспортной безопасности, может пострадать любой гражданин, поскольку несоблюдение требований законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности само по себе свидетельствует о наличии потенциальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства на объектах водного транспорта угрожающей жизни и здоровью указанной категории граждан, интересам общества и государства в области защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Суд так же учитывает, что невыполнение ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

По указанным основаниям иск подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска, на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход государства государственная пошлина по иску, от уплаты которой был освобожден истец, в размере 6 000 руб.00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление заместителя Сочинского транспортного прокурора к ФГБУ "Южный Федеральный центр спортивной подготовки" /ФГБУ "Юг-Спорт"/ в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ФГБУ «Юг-Спорт» устранить допущенные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем:

- представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте (гидротехническом сооружении) транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

- проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;

- путем представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На основании ст.103 ГК РФ взыскать с ФГБУ «Юг-Спорт» в доход государства государственную пошлину по иску в сумме 6000 руб.00 коп., перечислив указанную сумму на расчетный счет МРИ Федеральная Налоговая служба РФ №8 по Краснодарскому краю в <...>,Россия, Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Кирова, 41, КПП 231701001, ИНН налогового органа 2317064550, КОД ОКТМО 03726000, номер счета получателя платежа:40101810300000010013, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю город Краснодар, БИК 040349001, наименование платежа: госпошлина в суд, код бюджетной классификации /КБК/ 18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: В.Л. Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.