Решение № 2А-588/2017 2А-588/2017~М-572/2017 М-572/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-588/2017

Дело № 2а-588/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 24 июля 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Барсаевой Е.В.

с участием помощника прокурора г.Партизанска Ковтонюк М.А.,

административного истца ФИО3 и его представителя ФИО4, представителей административного ответчика Администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенностям ФИО5 и ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Партизанского городского округа Приморского края об оспаривании в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа Приморского края: о признании незаконным и отмене пункта 9.6 Приложения № 2 к «Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов», утверждённому постановлением Администрации Партизанского городского округа Приморского края от 04 июня 2015 года № 555-па, а также о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа Приморского края предусмотреть в «Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов» группу видов разрешённого использования земельных участков для размещения производственных зданий, помещений, сооружений, в соответствии с видами разрешённого использования, установленными «Правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа», указав, что ФИО3 является арендатором земельного участка кадастровый №___, на основании договора аренды №___ от <Дата>. Территория данного участка по адресу: <адрес> несколько десятков лет используется для размещения Партизанских «ЦЭММ» (далее - Центральных электромеханических мастерских). Данное предприятие занималось изготовлением и ремонтом производственного оборудования для шахт города, предприятий геологоразведки и других. В частности, на арендуемом земельном участке расположено здание котельно-кузнечного цеха и сопутствующих производств.

В соответствии с п. 1.1 указанного выше договора аренды, а также данными кадастрового учёта видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером: №___, является размещение производственных помещений.

Это понятие соответствует содержанию п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: «Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек», а также положениям Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, а именно, разделу 6 Классификатора: «Производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом 6.0».

Аналогичные понятия применяются в «Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов», утверждённом Постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па, а именно «объекты недвижимости, здания, сооружения».

Истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативно-правовым актом в связи с тем, что оплата за аренду земли по вышеуказанному договору аренды №___ от <Дата> административным истцом осуществляется в соответствии с Приложением № 3 к договору «Расчёт арендной платы». Расчёты выполняются на основании «Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Партизанского городского округа от 04 июня 2015 года № 555-па (опубликовано в газете «Вести» № 49 от 08 июля 2015 года в редакции постановления администрации Партизанского городского округа от 28 декабря 2016 года № 1106-па).

Считает, что данный нормативно-правовой акт незаконен в части и подлежит отмене в части по следующим основаниям:

В Приложении № 2 к указанному Порядку раздел 9 групп видов разрешённого использования определён как: «9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Далее по тексту Порядка идёт деление этих групп по видам объектов капитального строительства и их назначению от №9.1 до №9.7. Однако в наименовании группы № 9.6 употреблено понятие «производственные базы», не используемое в ранее перечисленных федеральных и региональных законах и нормативных правовых актах и в самом Порядке также. Исходя из общего смысла и логического толкования рассматриваемой нормы и указанных выше нормативных правовых актов, наименование пункта 9.6 должно содержать понятия «производственные здания, строения, сооружения административные конторы», используемые ранее в наименовании всего раздела 9.

Использование в данном постановлении администрации Партизанского городского округа незаконного, как считает истец, понятия «производственные базы» (которое не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, предоставленного в аренду самой администрацией Партизанского городского округа), даёт возможность администрации Партизанского городского округа (арендодателю) при производстве расчётов за аренду относить земельный участок административного истца к пункту 9.7 Приложения к разряду: «Прочие» группы видов разрешённого использования, потому что других групп видов использования земельных участков для размещения производственных зданий, строений, сооружений (в соответствии с «Правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа»), в постановлении № 555 не предусмотрено.

Ставка арендной платы для пункта 9.6 «производственные базы» составляет 1.7 % от кадастровой стоимости участка, а для применяемого в отношении административного истца пункта 9.7 «Прочие» - 4.2 %, то есть истец незаконно вынужден переплачивать за аренду земельного участка в два с половиной раза. Так, за период <Дата> административным истцом оплачено в качестве арендной платы по договору аренды №___ от <Дата><данные изъяты>, тогда как в случае расчёта с применением ставки по пункту 9.6. оплата составила бы <данные изъяты>, следовательно, административный истец, как считает истец, незаконно переплатил <данные изъяты>.

Так как арендные правоотношения истца и ответчика носят длящийся характер, то интересам административного истца ущерб причиняется сейчас и будет причиняться в дальнейшем при применении оспариваемого в части нормативного правового акта. С таким положением дел административный истец не согласен, считает арендную плату необоснованно завышенной в результате применения незаконного в части постановления администрации Партизанского городского округа от 04 июня 2015 года № 555-па, о чём неоднократно сообщал ответчику в переписке. Полагает, что это нарушает права и причиняет вред законным интересам административного истца, а так же создаёт препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности. Истец несёт необоснованные убытки, создающие угрозу для дальнейшего функционирования производства.

Переписка с администрацией Партизанского городского округа о применении в отношении арендуемого административным истцом земельного участка арендной ставки в размере 1.7 % в соответствии с пунктом 9.6 оспариваемого Порядка «Производственные базы, конторы», положительного результата не принесла. Администрация Партизанского городского округа считает, что вид разрешённого использования земельного участка истца «размещение производственных зданий и сооружений» относится к пункту 9.7 Порядка «Прочие». Что именно относится к «Производственным базам», какие объекты, административному истцу также не разъяснили. Однако администрация Партизанского городского округа, сама признавая в ответе председателю Думы Партизанского городского округа, что такой вид разрешённого использования земельного участка не значится в указанном выше Классификаторе, использует его в своем постановлении.

Считает, что постановление администрации Партизанского городского округа от 04 июня 2015 года № 555-па в вышеуказанной части не соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы: п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, Постановлению Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па, «Правилам землепользования и застройки Партизанского городского округа», утверждённым Решением Думы Партизанского городского округа от 30 сентября 2011 года № 369.

Необоснованное, как считает истец, применение в п. 9.6 Приложения № 2 оспариваемого в части постановления ненормативного термина «производственные базы» влечёт применение в отношении административного истца при расчёте арендных платежей увеличенной арендной ставки по п. 9.7. «Прочие», чем причиняет ему имущественный вред, незаконно возлагает дополнительные обязанности в виде переплаты арендной платы, чем нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит, соответственно, отмене в части и приведению в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении в полном объёме, сославшись на законность оспариваемого в части вышеназванного нормативного правового акта.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, заключение помощника прокурора г.Партизанска Ковтонюк М.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет, изучив материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в тексте - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Администрацией Приморского края 11 марта 2015 года принято постановление № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края».

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на основании договора аренды №___ от <Дата>, заключённого с администрацией Партизанского городского округа (арендодателем) является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов кадастровый номер: №___, разрешённое использование: для размещения производственных помещений, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – здания, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, договор заключён сроком на <данные изъяты>.

Территория указанного земельного участка длительное время используется для размещения Партизанских «ЦЭММ». На арендуемом земельном участке расположено здание котельно-кузнечного цеха и сопутствующих.

Постановлением и.о. главы администрации Партизанского городского округа Приморского края от 04 июня 2015 года № 555-па, в том числе на основании статей 29, 32 Устава Партизанского городского округа (принят решением Думы Партизанского городского округа от 20 августа 2008 года № 58) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 22 сентября 2008 года № RU253090002008001), утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов (Приложение № 1), а также утверждены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа (Приложение №2).

Как указано в утверждённом указанным постановлением Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов (Приложение № 1), размер ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Партизанского городского округа, определён в Приложении № 2 (пункт 2 Порядка).

Как установлено пунктом 9.6 Приложения № 2 «Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа», утверждённого постановлением и.о. главы администрации Партизанского городского округа Приморского края от 04 июня 2015 года № 555-па, ставка арендной платы в городском поселении, (процент от кадастровой стоимости участка) % для группы видов разрешённого использования – «Производственные базы, конторы» (п. 9.6) составляет 1.7%, а для применяемого в отношении административного истца п. 9.7 «Прочие» - 4.2%, вследствие чего, как полагает административный истец, он незаконно вынужден переплачивать за аренду земельного участка в два с половиной раза.

Постановление № 555-па принято уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления в установленной форме, подписано и.о. главы администрации Партизанского городского округа Приморского края и официально опубликовано 08 июля 2015 года в газете «Вести», № 49 (12370) и по данным основаниям не оспаривается стороной административного истца.

Суд полагает довод административного истца о противоречии оспариваемого в вышеуказанной части постановления администрации Партизанского городского округа Приморского края классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (начало действия редакции – 03 ноября 2015 года) необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Главой Партизанского городского округа ФИО1 <Дата> был дан письменный ответ ФИО2 (<данные изъяты>) со ссылкой на то, что из утверждённого классификатора следует выбрать соответствующий вид разрешённого использования земельных участков для внесения изменений в Правила землепользования и застройки Партизанского городского округа в части изменения градостроительных регламентов территориальных зон Р2 и Ц2 для земельного участка с кадастровым номером №___.

Как предусмотрено статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается также положениями гл. 21 КАС РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт (по аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07 и 14 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года»).

В таком положении в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Партизанского городского округа Приморского края: о признании незаконным и отмене пункта 9.6 Приложения № 2 к «Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов», утверждённому постановлением Администрации Партизанского городского округа Приморского края от 04 июня 2015 года № 555-па, а также о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа Приморского края предусмотреть в «Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Партизанского городского округа и предоставляемые в аренду без проведения торгов» группу видов разрешённого использования земельных участков для размещения производственных зданий, помещений, сооружений, в соответствии с видами разрешённого использования, установленными «Правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 28 июля 2017 года.

Судья Е.Ю. Решетникова