Решение № 2-1475/2025 2-1475/2025~М-1017/2025 М-1017/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-1475/2025

...

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Матвийчук Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации <адрес>, Департаменту строительства и жилищной политики <адрес>, об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования <адрес>, возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> рассмотреть поданные им документы, признать участником мероприятия, связанного с Порядком реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования <адрес>, возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> рассмотреть поданные им документы, признать участником мероприятия, связанного с Порядком реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В обоснование исковых требований истец указал, что с августа 1993 года он проживает в городе Ноябрьск <адрес>. Постоянная регистрация у истца с ДД.ММ.ГГГГ. С 2000 года он работал, служил в МВД <адрес>. В 2005 году ему было предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес> После завершения службы в МВД он освободил данное жилое помещение. При подаче документов в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в апреле 2025 года на включение в список получателей социальных выплат как Ветерану боевых действий ему было отказано, поскольку не подтвержден был факт его проживания в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако весь период времени он проживал и работал в <адрес> более 30 лет. Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в городе Ноябрьске в спорный период времени, препятствует реализации прав на получение субсидии по программе Сотрудничество, как ветерану боевых действий. Просит установить факт постоянного проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> рассмотреть поданные им документы в соответствии с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признать его участником данного мероприятия по дате подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент строительства и жилищной политики <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО5 на иске настаивал, привел доводы, изложенные в нем. В дополнении указал, что отказом во включении в список получателей социальных выплат послужил перерыв в регистрации в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный период он никуда не переезжал из <адрес>, работал в <адрес>, проживал по адресу: <адрес>, а затем с ноября 2015 постоянно проживает в <адрес> по настоящее время. Полагает, что он должен быть признан участником данного мероприятия с даты подачи заявления в Департамент.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать. Подпунктом 2.4.5 Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> № П-590 от ДД.ММ.ГГГГ к функциям Департамента относится осуществления мероприятий по учету граждан, желающих выехать за пределы <адрес>. Порядок предоставления социальных выплат в ходе реализации мероприятий программы «Сотрудничество» гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга <адрес>, регламентируется общедоступным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>». Положением к компетенции органов местного самоуправления отнесены такие действия как, приём заявлений и документов от граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», их рассмотрение и принятие решений о включении либо отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». ФИО1 обратился в департамент с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> по программе «Сотрудничество». В рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с п.2.2 положения департаментом получены сведения об отсутствии регистрации ФИО1 по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на соответствующий учет на основании п.п.2.7.2 п.2.7 положения, направлено уведомление об отказе. Поскольку на момент принятия оспариваемого решения в распоряжении департамента, с учетом поступивших из уполномоченных органов сведений о регистрации заявителя по месту жительства, отсутствовали документы, подтверждающие факт его постоянного и непрерывного проживания в районах Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а самим ФИО7 такие документы департаменту предоставлены не были, основания для постановки последнего на соответствующий учет отсутствовали. Департаментом оспариваемое решение принято в рамках предоставленных ему полномочий, является законным, обоснованным и не противоречит федеральному и региональному законодательству.

Представитель ответчика Департамент строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска оказать, рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что принятия решения по основаниям, указанным в исковом заявлении не относится к полномочиям Департамента. С учетом того, что у истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала постоянная регистрация в автономном округе, то формально истец является лицом, прибывшим в автономный округ после ДД.ММ.ГГГГ, и при таких обстоятельствах не может быть признан участником программы. Документов, подтверждающих факт постоянного проживания истцом, в адрес Департамента не предоставлено. Из представленных заявителем доказательств невозможно достоверно подтвердить устанавливаемый факт, имеющих юридическое значение для признания права на участие в окружном мероприятии.

Выслушав объяснения истца, с учетом позиции ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 36-1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>» в соответствии с Договором между органами государственной власти <адрес> - Югры и <адрес> органы государственной власти автономного округа участвуют в реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> постоянно проживающим в автономном округе гражданам, которые не позднее ДД.ММ.ГГГГ родились в автономном округе (в том числе в случае выезда из автономного округа, возвращения в автономный округ не позднее указанной даты) или не позднее ДД.ММ.ГГГГ прибыли в автономный округ, выезжающим в <адрес>, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не совершавшим действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 настоящего Закона, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, относящимся в том числе к категории ветераны (инвалиды) боевых действий из числа лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а также члены семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в <адрес> в соответствии с указанным Законом имеют граждане, постоянно проживающие в автономном округе, которые не позднее ДД.ММ.ГГГГ родились в автономном округе (в том числе в случае выезда из автономного округа, возвращения в автономный округ не позднее указанной даты) или не позднее ДД.ММ.ГГГГ прибыли в автономный округ.

Кроме этого, необходимо иметь общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет и не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не совершавшим действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, в том числе к категории ветераны (инвалиды) боевых действий.

Таким образом, истец должен подтвердить факт своего проживания на территории <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения и стаж в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П разработан Порядок в соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> - Югры и <адрес> «Сотрудничество», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры, <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк (далее - постановление №-пк),Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>»(далее -Закон №-ЗАО).

В соответствии с пунктом 2.1-1 Порядка органы местного самоуправления осуществляют прием документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, с использованием государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам <адрес> в улучшении жилищных условий» (далее - ГИС АИС МСП ЯНАО).

Заявление о постановке на учет и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, регистрируются в ГИС АИС МСП ЯНАО в день их поступления.

Согласно пункта 2.1 Порядка в целях постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> (далее - учет), граждане представляют в орган местного самоуправления городского округа, либо муниципального округа в автономном округе по месту своего жительства (далее - органы местного самоуправления, муниципальные образования) через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), структурные подразделения государственного учреждения автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) следующие документы: - заявление о постановке на учет по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, в котором в обязательном порядке заявитель указывает всех членов семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка; - согласие заявителя и всех членов семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № к настоящему Порядку; - паспорт гражданина Российской Федерации на каждого члена семьи, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте старше 14 лет (за исключением случая подачи заявления через Единый портал); - свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при наличии); - трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности в соответствии сТрудовым кодексом Российской Федерации(за периоды до ДД.ММ.ГГГГ);

- судебное решение о признании членом семьи заявителя (при наличии).

- лицами, принимавшими участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения кФедеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», а также членами семьи погибшего (умершего) указанного в настоящем подпункте ветерана (инвалида) боевых действий, имеющими право на меры социальной поддержки в соответствии состатьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»- удостоверение, подтверждающее отнесение гражданина к ветеранам (инвалидам) боевых действий или к членам семьи погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий (при наличии).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило в адрес Департамента имущественных отношений администрации <адрес> заявление о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>.

К своему заявлению ФИО1 приложил удостоверение «Ветерана боевых действий», выданное Управление внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку на имя истца.

Из трудовой книжки ФИО5 следует, что в районах Крайнего Севера его стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПО «Ноябрьскнефтегаз», затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Отделе внутренних дел по городу Ноябрьску. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ПАО «Ростелеком».

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет, стаж ФИО5 в районах Крайнего Севера составлял более 28 календарных лет.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован по месту жительства: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из отметок о регистрации ФИО1 в паспорте следует, что он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>.

Согласно пункту 2.4 Порядка после получения от граждан документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, и документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), и не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявлений о постановке на учет принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет.

Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в порядке межведомственного взаимодействий запрошены сведения о регистрации истца на территории <адрес> и о трудовой деятельности.

Из поступивших сведений о регистрации по месту жительства следует, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Других данных о регистрации по месту жительства не имеется.

Таким образом, за период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не предоставлено данных о проживании на территории <адрес>.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО2, который пояснил, что знает истца с зимы 2012 года. Познакомились как соседи, истец переехал в <адрес> зимой 2012 года, прожил там примерно до осени 2015 года. Сам свидетель проживал в указанном доме с 1994 года. Показания данного свидетеля подтверждаются отметкой о регистрации его по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что знает ФИО5 с 2002 года, вместе работали в ГИБДДД ОМВД России по <адрес>. В 2011 году истец вышел на пенсию по выслуге лет и уволился из органов. С конца 2011 года по осень 2015 года ФИО5 проживал в <адрес>, а с осени 2015 года по настоящее время с нею по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. С 2011 года по 2013 года истец не имел постоянного места работы, проживал в <адрес> без регистрации. Показания данного свидетеля подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО6 принадлежит на праве собственности <адрес>. Зарегистрирована свидетель ФИО6 по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлен факт проживания ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в данной части требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.4.5 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-590, к функциям департамента относится осуществление мероприятий по учету граждан, желающих выехать за пределы <адрес>.

Пунктом 2.7 Порядка, утвержденногоПостановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен перечень оснований для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе:

подпункт 2.7.2 - несоответствие гражданина требованиями, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 1.2 Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в <адрес> имеют граждане, указанные в части 1 статьи 36-1Закона №-ЗАО.

Поскольку в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с п.2.2 Положения департаментом получены сведения об отсутствии регистрации ФИО1 по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на соответствующий учет на основании п.п.2.7.2 п.2.7 – несоответствие гражданина, требованиям, установленным п.1.2 Порядка, о чем направлено уведомление об отказе.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения в распоряжении департамента, с учетом поступивших из уполномоченных органов сведений о регистрации заявителя по месту жительства отсутствовали документы, подтверждающие факт его постоянного и непрерывного проживания в районах Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а самим ФИО1 такие документы департаменту предоставлены не были, то суд приходит к выводу, что оснований для постановки его на соответствующий учет отсутствовали. Решение было принято законно и обоснованно.

Оснований для возложения на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности рассмотреть поданные истцом документы, признать его участником мероприятия, связанного с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П не имеется.

Документы истца были рассмотрены, и решение было принято законно и обоснованно, с учетом предоставленных истцом и полученных ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия документов.

Установление факта проживания истца в спорный период времени в судебном порядке, не препятствует истцу вновь обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №.) в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий: ...

...

...