Решение № 12-199/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-199/2021

89RS0007-01-2021-000647-07 Дело №12-199/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 09 июня 2021 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «РосЭкойл» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 03/4-496/2020 от 11.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «РосЭкойл»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 03/4-496/2020 от 11.02.2021 ООО «РосЭкойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РосЭкойл» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что для переоформления лицензии, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, лицензиат должен обладать необходимым для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании. ООО «РосЭкойл» осуществляет деятельность на объектах Заказчиков, являющиеся недропользователями, на конкретных земельных участках (кустовых площадках), принадлежащих им на законные основаниях, на которых и располагаются шламовые амбары. Предоставить объект недвижимого имущества для внесения в лицензию, принадлежащего ООО «РосЭкойл» на законном основании, не предоставляется возможным. Кроме того, перед заключением договора на оказание услуг в области обращения с отходами I-IV класса опасности, ООО «РосЭкойл» обращалось в Управление Росприроднадзора по Ямало-ненецкому автономному округу с просьбой подтвердить возможность осуществления ООО «РосЭкойл» лицензируемых видов деятельности при работе с нефтесодержащими и буровыми отходами в соответствии с лицензией (серии 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при выполнении работ на площадках заказчиков с применением мобильных технологий и оборудования, имеющих положительное заключение ГЭЭ. В ответ на указанное письмо Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу было выдано разъяснение, о том, что по мнению Управления Росприроднадзора лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017 г., а также Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технологической документации «Технология по производству и применению минерально-шламового грунта «Смесь-МШГ», утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2019 г. № 5 предоставляют возможным ООО «РосЭкойл» осуществлять деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа лицензируемые виды деятельности (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности) по «Технологии по производству и применению минеральношламового грунта «Смесь-МШГ» с использованием движимого имущества (транспортные средства, мобильные установки, оборудование). Полагает что ООО «РосЭкойл» предприняло все действия, необходимые для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в области с обращением с отходами I-IV класса опасности. Просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель (защитник) ООО «РосЭкойл», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом ел 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятая решения о предоставлении лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров и иных лиц).

Из оспариваемого постановления и материалов дела следует, что согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходе I - IV классов опасности 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017, выданной ООО «РосЭкойл», указаны следующие места осуществления деятельности: (ОКТМО: 53634000), Оренбургская область, Красногвардейская 1 район, Кинзельский сельсовет, юго-западная часть кадастрового квартала 56:14:041 /00:., кадастровый номер участка 56:14:0417005:62; (ОКТМО: 36630000), Самарская область, Нефтегорский район, и границах участка с кадастровым номером 63:27:06:01:002:246; (ОКТМО: 36701000), 443095, <...>; (ОКТМО: 29642000), Ульяновская область, Чердаклинский район, в границах СПК «Красноярский», 3, 8 км юго-западнее п. Колхозный.

26.08.2019 между ООО «РосЭкойл» и ООО «Нова Энергетические Услуги» заключен договор №1279 на оказание услуг по приему в собственность и утилизации отходов бурения, образованных при строительстве эксплуатационных скважин №№1801, 1802, 1803, 1804, 1805, 1806, 1807 кустовой площадки № 18, №№5101, 5102, 5103, 5104 кустовой площадки №51 Нефтяного промыла Восточно-Таркосалинского месторождения, с последующей ликвидацией временного накопителя отходов бурения.

ООО «Нова Энергетические Услуги» является подрядной организацией АО «Инвестгеоресурс» (договор на оказание услуг по бурению эксплуатационных скважин нефтяного промысла Восточно-Таркосалинского месторождения по выполнению работ по бурению скважин на Восточно-Таркосалинском месторождении, которая, в свою очередь является исполнителем работ по строительству эксплуатационных скважин нефтяного промысла Восточно-Таркосалинского месторождения ООО «НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз».

В соответствии с договором № 1279 от 26.08.2019. представленным ООО «РосЭкойл» и АО «Инвестгеоресурс», ООО «РосЭкойл» оказывает услуги по приему в собственность от собственника отходов (ООО «Нова Энергетические Услуги») всего объема отходов бурения (бурового шлама, буровых сточных вод, отработанного бурового отхода), а также утилизацию отходов бурения, образующихся при строительстве указанных выше эксплуатационных скважин Нефтяного промысла Восточно-Таркосалинского месторождения, с получением строительного материала минерально-шламовый грунт «Смесь МШГ».

Из материалов дела следует, что ООО «РосЭкойл» осуществляло лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов I- IV классов опасности в период с 03.08.2019 по 12.04.2020, а именно - шламов буровых при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора глинистого па водной основе малоопасные (ФККО 29112081394); растворов буровых при бурен:, нефтяных скважин отработанные малоопасные (ФККО 29111001394) с применением «Технологии по производству и применению минерально-шламового грунта «Смесь МШГ» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу, не указанному в лицензии, а именно: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Восточно-Таркосалинское месторождение (скважины №№ 1801, 1802, 1803, 1804 1805 кустовой площадки №18).

Кроме того, ООО «РосЭкойл» осуществляло лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов I- IV классов опасности в период с 29.01.2020 по 30.10.2020 - шламов буровых при бурении, связанном с добычей сырой нефти природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора глинистого па водной основе малоопасные (ФККО 29112081394) с применением «Технологии по производству и применению минерально-шламового грунта «Смесь МШГ» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу, не указанному в лицензии, а именно: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Восточно-Таркосалинское месторождение (скважины №№5101, 5102 кустовой площадки №51).

По мнению надзорного органа, ООО «РосЭкойл», осуществляя деятельность по утилизации, отходов IV класса опасности: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата, с применением буровом раствора глинистого па водной основе малоопасные» (ФККО 29112081394) «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (ФККО 29111001394) по адресам, не указанным в лицензии, не переоформив лицензию, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, содеянное Обществом квалифицировано по ч. ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ являются, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

При этом в оспариваемом постановлении не приведено требований в области охраны окружающей среды, нарушенных ООО «РосЭкойл» при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из текста оспариваемого постановления, ООО «РосЭкойл» вменяется нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть осуществление лицензируемого вида деятельности на территории, не указанной в лицензии, без ее переоформления. То есть объектом правонарушения является общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, содеянное ООО «РосЭкойл» ошибочно квалифицировано по части 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав указанного правонарушения в действиях Общества отсутствует.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 и частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий ООО «РосЭкойл» невозможна.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 03/4-496/2020 от 11.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «РосЭкойл» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой