Решение № 2-90/2018 2-90/2018 ~ М-73/2018 М-73/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-90/2018

Дело № 2-90/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Атюрьево 18 июня 2018 г.

Атюрьевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Тиминой В.В.,

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Атюрьевского района Сидорова А.И.,

ответчика - Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.04.2018 года,

при секретаре Лазуткине Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ,

установил:

Прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ по тем основаниям, что проведенной прокуратурой района проверкой законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, находится земельный участок, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Атюрьевского сельского поселения, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Атюрьевского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. В соответствии с Законом РМ от 28.12.2004 №116-З «Об установлении границ муниципальных образований Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского муниципального района» общественное кладбище расположено в административных границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района. Таким образом, администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района обязана обратиться в Управление Росреестра по РМ с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - земельного участка, на котором расположено вышеуказанное общественное кладбище.

Просит:

- обязать администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя - прокуратуры Атюрьевского района Республики Мордовия помощник прокурора Сидоров А.И., заявление прокурора поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, пояснив, что со стороны Администрации сельского поселения будут приняты меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и в последующем зарегистрировано право собственности.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя ответчика приходит к выводу, что заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия 13 апреля 2018 года на территории Атюрьевского сельского поселения проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой установлено, что на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, находится земельный участок, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м.. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых, без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе сооружения. Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации их собственниками могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы. В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ от 12.01.1996) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании статьи 4 вышеуказанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документаций, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30.05.2018 №13-0-1-117/4002/2018-6409 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок, адрес: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево, примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая (общественное кладбище с.Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия), площадью 1.00 кв.м. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрашиваемая информация.

Границы Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия подтверждены Приложением 2 к Закону Республики Мордовия №116-З от 28.12.2004 года «Об установлении границ муниципальных образований Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

Земельный участок по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м. находится в административных границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м., при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровой учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, данные действия должны быть совершены в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.п.19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления,выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, атакже мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемых под размещение кладбищ, удовлетворить.

Обязать администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с.Атюрьево примерно в 20 метрах на восток от дома №30 по ул.Новая, на котором расположено общественное кладбище площадью примерно 22000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия.

Судья - В.В. Тимина

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года.

Судья - Тимина В.В.