Решение № 12-116/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-116/2019

№ 12-116/2019

64RS0043-01-2019-002269-34


РЕШЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Нехорошевой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Какориной О.Б., рассмотрев в зале № 1 суда по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление № 02-18/2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

указанным постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что он 08 апреля 2019 г., в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 2 ч.ч. 1, 2, 7, 11 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, произвел подключение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к централизованной системе холодного водоснабжения при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении).

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что требования закона в части заключения договора с ООО «Концессия водоснабжения-Саратов» (далее ООО «КВС») о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения соблюдены: 25 февраля 2019 года между ФИО1 и ООО «КВС» заключен договор о подключении объекта к системе водоснабжения. Протокол об административном правонарушении, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, составлен спустя семь месяцев, т.е. после истечения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку первоначальный акт осмотра трубопровода был составлен 10 октября 2018 г. Акт осмотра от 08 апреля 2019 года, в результате которого состоялась отключение водоснабжения, с уведомлением о необходимости обращения в ООО «КВС» по вопросу подключения объекта ИЖС к сетям водопровода, является незаконным, поскольку ФИО1 добровольно устранил несанкционированное подключение, что, по его мнению, подтверждается приложением № 2 к договору ДТП-00419-КВС/2019: Условиями подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения от 12 февраля 2019 года и договором с ООО «КВС» от 25 февраля 2019 г.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Какорина О.Б. жалобу поддерживали по изложенным в ней доводам.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 7.20 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Из положений п. 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, следует, что холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5 вышеуказанных Правил договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Вина ФИО1, вопреки доводам жалобы, подтверждена протоколом должностного лица Росприроднадзора об административном правонарушении, предусмотренном 7.20 КоАП РФ, от 14 мая 2019 года, согласно которому 08 апреля 2019 г. составлен акт осмотра домовладения по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1, который незаконно произвел подключение к централизованной системе холодного водоснабжения в отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) с ООО «КВС»; указанным актом осмотра от 08 апреля 2019 г.

Из обстоятельств дела видно, что 10 октября 2018 г. представителем ООО «КВС» составлен акт осмотра домовладения по адресу: <адрес>, которым установлено фактическое несанкционированное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения; собственнику дома ФИО1 предложено устранить несанкционированное подключение, уведомить об этом ООО «КВС», обратиться в сервисный центр ООО «КВС» по вопросу подключения объекта к сетям водопровода в установленном законом порядке.

25 февраля 2019 г. между ФИО1 и ООО «КВС» заключен договор № ДТП-00419-19/КВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением перечня мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, размера оплаты за подключение (техническое присоединение), акта о подключении (техническом присоединении объекта), условий подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения. Согласно указанному договору, срок подключения объекта – 30 июня 2020 г.; объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта подтверждающего выполнение сторонами условий подключения (технологического присоединения).

08 апреля 2019 г. представителями ООО «КВС» повторно составлен акт осмотра домовладения по <адрес>, согласно которому вновь обнаружено самовольное подключение указанного объекта к водопроводу и произведено отключение самовольного (несанкционированного) подключения ИЖС к системе водоснабжения.

Таким образом, в нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, ФИО1 произведено самовольное (несанкционированное) подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.

Доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности нельзя признать основательными, поскольку представитель ООО «КВС», выявивший 10 октября 2018 г. нарушение и составивший по данному поводу акт осмотра, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, не является. В государственный орган, уполномоченный составлять такие протоколы, соответствующие материалы из ООО «КВС» поступили 16 апреля 2019 г.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности пропущенным не является.

Довод жалобы о том, что между ФИО1 и ООО «КВС» до составления акта осмотра от 08 апреля 2019 г. и протокола об административном правонарушении был заключен договор на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, нельзя признать обоснованным, поскольку по условиям этого договора срок подключение объекта определен 30 июня 2020 г., что исключало возможность подключения жилого дома ФИО1 к системе водоснабжения ранее этого срока.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 02-18/2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.20 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Сотсков