Решение № 2-404/2018 2-404/2018 ~ М-390/2018 М-390/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2-404/2018

Дело № 2-404/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 04 мая 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Оленина Д.С.,

при секретаре - Гринцевич И.И.,

с участием

прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных групп населения в здание образовательной организации,

установил:

Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области, указывая, что Борисоглебской межрайонной прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения действующего законодательства о среднем профессиональном образовании в ГБПОУ ВО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона вход в здание образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, не оборудован в полном объеме средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ инвалидов. При входе в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Отсутствие указанных вывески, плана и указателей противоречит пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Допущенные нарушения ограничивают свободное передвижение и доступ мобильных групп населения, в том числе, инвалидов в здание образовательной организации и влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ прав на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами.

По данным фактам в адрес директора Учреждения межрайпрокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, указанные нарушения не устранены.

Борисоглебский межрайпрокурор ссылаясь на ст.ст. 39, 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит: обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» в срок до 01.09.2018 г. устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с нормами СНиП 35-01-2001, приказа Минобрнауки от 09.11.2015 г. № 1309, при входе в здание учреждения оборудовать вывеску с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до 01.09.2018 года осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум», в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска.

Представитель ответчика – Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается, в том числе, путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

По смыслу ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 г. № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области», и п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся объекты образования.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: «СП 31-102-99. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятые постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 г. № 73 (далее - СП 31-102-99), «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр и действующие с 15.05.2017 г. (далее - СП 59.13330.2016).

Так, согласно п. 5.1 СП 31-102-99 проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

Пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Судом установлено, что Борисоглебской межрайонной прокуратурой в соответствии с требованиями приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения действующего законодательства о среднем профессиональном образовании в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» (Учреждение).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона, что при входе в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По данным фактам в адрес директора Учреждения межрайпрокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Для устранения указанных нарушений требуется выполнение работ (услуг).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение подрядчиков, (исполнителей) работ (услуг) осуществляется с соблюдением последовательности процедур, предусмотренных названным Федеральным законом, и с учетом положений Бюджетного кодекса РФ при наличии выделенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Из представленной в материалы дела справки Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 01.12.2017 г. следует, что на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования на оборудование, расходные материалы и текущий ремонт зданий в целях реализации мероприятий государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 гг.

Из устава ГБПОУ ВО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область.

Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

При входе в здание отсутствует вывеска с планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, указатели направления движения для инвалидов. Отсутствие указанных вывески, плана и указателей противоречит пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Изложенные обстоятельства дают суду основания считать заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» в срок до 01.09.2018 г. устранить нарушения законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенному по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а именно: оборудовать основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и указателями направления движения для инвалидов.

Обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области в срок до 01.09.2018 года осуществить финансирование работ по устранению указанных выше нарушений законодательства в части создания беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормами «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», положениями «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а именно: оборудовать основной вход в здание - информационной вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и указателями направления движения для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: