Решение № 2А-3537/2017 2А-701/2018 2А-701/2018 (2А-3537/2017;) ~ М-2520/2017 М-2520/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-3537/2017

Дело № 2а-701/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Емельяновского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 07 июля 2017 года № 24277/17/24002-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Емельяновского района обратилась в суд с административным иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 17 августа 2017 года № №.

В обоснование иска указано, что решением Емельяновского районного суда от 19 декабря 2016 года удовлетворен иск прокурора – на Администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность устранить нарушения, отраженные в экспертном заключении от 17 марта 2016 года, путем проведения ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; на основании указанного решения выдан исполнительный лист № ФС № от 08 июня 2017 года; на основании данного исполнительного листа 07 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство N №.

17 августа 2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Емельяновского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, с чем истец не согласен, поскольку решение суда не могло быть исполнено администрацией Емельяновского района в срок, установленный для добровольного исполнения, так как для исполнения необходимо проведение ряда мероприятий: определить источник финансирования для проведения капитального ремонта; провести аукцион на выполнение работ по проектированию работ по капитальному ремонту (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); разработать проектно-сметную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации - 2 месяца; провести проверку достоверности определения сметной стоимости я капитального ремонта в Красноярской краевой государственной экспертизе (в соответствии с Положением «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.05.2009 № 427); провести аукцион по выбору подрядной организации (в соответствии: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); проведение капитального ремонта.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» определяет, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу вышеприведенных норм права исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

- должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.).

Как установлено в судебном заседании, решением Емельяновского районного суда от 19 декабря 2016 года на Администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность устранить нарушения отраженные в экспертном заключении от 17.03.2016 года, путем проведения ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в виде: побелки дымовых труб, в которых проходят дымовые каналы (п. 88 правил противопожарного режима в Российской Федерации); обеспечения защитной обработки деревянных чердачных конструкций (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 (САнПин 2.13130.2012). Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; обеспечения расстояния от наружных поверхностей кирпичных дымовых труб, до стропил и других деталей кровли из горючих материалов в свету не менее 130 мм. (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.38 (СанПин 7.13130.2009). Свод правил «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования»; замены на чердаке в качестве утеплителя пожароопасных материалов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); замены заполнения между горючими материалами зазоров между перекрытием и разделками (пространство между дымовыми трубами и конструкциями кровли заполнены монтажной пеной и пенопластом (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.34 (СанПин 7.13130.2009). Свод правил «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования; устранения трещин в штукатурке печи, кирпичной кладке со следами копоти, отсутствия предтопочного листа печи (нарушение п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); размера разделки печи от дымового канала до потолка, выполненного из горючих материалов приведение в соответствие п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; монтаж окон в соответствие с требованиями ГОСТ 30971-2012; оконные заполнения в соответствие с п. 5.10 СниП23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; устранения нарушения СниП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» в местах сопряжения ограждающих конструкций (стены и потолок) – трещины, трещины между плитами гипсокартона на потолке; установки вентиляции в помещении санитарного узла (нарушения СниП 31-01-2003 «Здание жилые многоквартирные»; устранении дефектов конструкций по периметру наружных стен жилого дома в виде провалов, поперечных, продольных трещин, разрывов между отмосткой и фундаментом (нарушение СниП 3.04.01-87 табл. № 20); проведения ремонтных работ по устранению неплотного примыкания отмостки к цоколю здания, наличия трещин, впадин; приведение фундамента объекта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с СНиП 3.03.01-87 «несущие и ограждающие конструкции», ГОСТ 13015.0-83 «Конструкции изделия бетонные и железобетонные»; устранения пустоты между строительными материалами стен и здания, устранение продувания и промерзания стен жилой квартиры (нарушение СанПин 50.1330.2012 «Тепловая защита зданий».

На основании указанного решения выдан исполнительный лист № ФС № от 08 июня 2017 года, на основании которого 07 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство N №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

17.08.2017 года судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Емельяновского района- исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Основанием вынесения постановления явилось неисполнение должником требований исполнительного документа в установленные сроки, а также отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, и подтверждающих наличие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению исполнительного документа.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, 14.07.2017г. в ответ на требования судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №№ администрацией Емельяновского района сообщалось, что для устранения нарушений, отраженных в экспертном заключении от 17.03.2016г. № 92/16, необходимо проведение капитального ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; для этого необходимо: определить источник финансирования для проведения капитального ремонта; провести аукцион на выполнение работ по проектированию работ по капитальному ремонту (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); разработать проектно-сметную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации - 2 месяца; провести проверку достоверности определения сметной стоимости я капитального ремонта в Красноярской краевой государственной экспертизе (в соответствии с Положением «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.05.2009 № 427); провести аукцион по выбору подрядной организации (в соответствии : Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); проведение капитального ремонта.

Приставу сообщалось, что для исполнения решения суда по предварительным подсчетам необходимо не менее года, в связи с чем исполнить требование судебного пристава-исполнителя в срок до 18.07.2017г. не представляется возможным. Кроме того, в указанном письме сообщалось, что в связи с невозможностью исполнения решения суда от 19 декабря 2016 года в срок, установленный законодательством для исполнения судебных решений, 26 мая 2017 года подано заявление об отсрочке исполнения решения суда до 01.06.2018г..

Помимо этого, из имеющейся в материалах дела выписки из решения Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017г. № 30-163Р «О районном бюджете на 2018 года и плановый период 2019-2010г.г. следует, что на проведение ремонтных работ в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, выделены денежные средства в размере 8587,4 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должником – администрацией Емельяновского района - принимались меры к исполнению судебного решения, его неисполнение обусловлено особенностями бюджетного регулирования расходов муниципального образования в том числе, на исполнение судебных актов, суд находит данные обстоятельства объективными причинами, по которым решение Емельяновского районного суда от 19 декабря 2016 года и требования судебного пристава-исполнителя не исполнены до настоящего времени и приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения вышеназванного постановления

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Емельяновского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 07 июля 2017 года № № удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 17 августа 2017 года № №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС