Постановление № 5-244/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-244/2018

Дело № 5-244/18

Срок предъявления к исполнению два года

Дата выдачи:___________________


постановлениЕ

19.07.2018 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1 (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «Приморский газ», ИНН <***>, КПП 253701001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ

Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках исполнения задания прокурора Приморского края от 16.02.2018 г. № на основании решения от 10.04.2018 г. № проведена проверка исполнения АО «Приморский газ» требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в том числе Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», административного законодательства в части предмета проверки, по месторасположению объекта культурного наследия регионального значения «Здание казармы», расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – памятник), принятого на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 19.06.1996 г. № 385 «О внесении изменений в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения», по результатам которой в деятельности проверяемого лица выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что памятник (здание – административное, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 2312,3 кв.м, инв. №, лит. А,А1,А2) принадлежит АО «Приморский газ» на праве собственности (согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Собственником памятника допущено размещение рекламы, самовольно установлены навесные конструкции (вывеска на кронштейне), рольставни на фасаде здания без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия Приморского края, что является работами по изменению облика здания.

Поскольку АО «Приморский газ» не обеспечило на принадлежащем ему объекте соблюдение требований действующего законодательства, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13КоАП РФ.

В судебном заседании пом.прокурора Первомайского района г.Владивостока Галицина Е.Э. суду пояснил, что имеются основания для привлечения АО «Приморский газ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник АО «Приморский газ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что допущенные нарушения после проведения проверки сразу же были устранены, осталось невыполненным предписание в части размещения рольставен на фасаде здании, однако этот вопрос решается с инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края, арендатор помещения подготовил проектную документацию. В связи с тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности просит применить положения ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1, ст. 4.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пом. прокурора, защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла своё подтверждение по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п.1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Подпунктами 1, 2, 3 п. 1 с. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Здание казармы», расположенное по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 19.06.1996 г. № 385 «О внесении изменений в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения». Указанный объект принадлежит АО «Приморский газ» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №с выдано обществу собственнику административного здания общей площадью 2312,30 кв.м в здании –памятнике.

Согласно указанного охранного обязательства собственник обязуется не производить без разрешения Госоргана никаких работ по реставрации и ремонту здания, а также размещение рекламных конструкций, вывесок и т.п. на зданиях-памятниках.

Согласно акту проверки от 16.04.2018 г., проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока в рамках исполнения задания прокурора ПК от 16.02.2018 г. № на основании решения от 10.0.4.2018 г. №, установлено, что собственником памятника допущено размещение рекламы, самовольно установлены навесные конструкции (вывеска на кронштейне), рольставни на фасаде здания без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия Приморского края, что является работами по изменению облика здания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица установлены и подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2018 г., актом проверки от 16.04.2018 г., фотографиями к нему, иными доказательствами, оценка которых произведена судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения АО «Приморский газ» вмененного административного правонарушения, поскольку общество не выполнило обязательные требования действующего законодательства регулирующего сохранение, использование, и охрану культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность АО «Приморский газ», судом не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания обществу в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий правонарушения, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения как юридическому лицу являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объекту культурного наследия, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

АО «Приморский газ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч руб.).

Штраф перечислить:

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с <***>)

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток

УИН 0

ИНН <***>

КПП 253601001

БИК 040507001

р/с <***>

ОКТМО 05701000 (г. Владивосток)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: