Решение № 2-5631/2017 2-5631/2017~М-3318/2017 М-3318/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-5631/2017

Дело № 2-5631/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 июня 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ- ЧРО ФСС РФ) о признании бездействия незаконным в части вопроса о реабилитации инвалида, обеспечении техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 14280 рублей и компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что он является инвалидом 2 группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ нуждается в технических средствах реабилитации: двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок: пластина 10 шт. в месяц, уростомный мешок 1 шт. на сутки; пояс для калоприемников и уроприемников 2шт. в год; мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 10 шт. на месяц; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи), ночной 10 шт. на месяц; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 2 пары на месяц; катетер для эпицистостомы 4 шт. на месяц. Срок предоставления технических средств реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Ответчик не обеспечивает его техническими средствами реабилитации, в связи с чем, приходится приобретать технические средства за свой счет.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ- ЧРО ФСС РФ – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации инвалиды обеспечиваются государственной поддержкой в РФ.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч.14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее- Правила).

В абз.2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской федерации.

Согласно подпункту «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п.4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз.1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также – Правила предоставления трансфертов), в п.2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п.3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п.п.3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 согласно справке МСЭ-2014 № является инвалидом второй группы, инвалидность установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке МСЭ-2015 № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предусмотрены средства технической реабилитации: двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская; уростомный мешок: пластина 10 шт. в месяц, уростомный мешок 1 шт. на сутки; пояс для калоприемников и уроприемников 2шт. в год; мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 10 шт. на месяц; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи), ночной 10 шт. на месяц; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге 2 пары на месяц; катетер для эпицистостомы 4 шт. на месяц.

Как следует из письма ГУ- ЧРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО2 состоит на учете для обеспечения техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации. В установленном порядке поставщику направлены реестры получателей товара, ФИО2 включен в реестр получателей калоприемников и средств по уходу за стомой (к выдаче по реестру-двухкомпонентный дренируемый уроприемник -20 пластин 60 мешков).

Учитывая, что технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем ответчик не может осуществлять закупку технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий в ином порядке, чем предусмотрено законом, и на средства, превышающие нормативный объем финансирования, предоставляемого на определенный финансовый год, следовательно, не имеется оснований для признания бездействия незаконным в части вопроса о реабилитации инвалида, обеспечении техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В силу ч.6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст. 11.1 данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 года N 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет средств услуге, на основании квалификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В соответствии с п. 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 года N 57н, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В случае если уполномоченным органом размещение заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не проводилось либо процедура размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурс, аукцион, запрос котировок) не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором размещается уполномоченным органом на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ- ЧРО ФСС РФ с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская – 10 шт., уростомный мешок – 30 шт. на сумму 5600 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- ЧРО ФСС РФ была выплачена истцу компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на основании последнего размещенного заказа на поставку технических средств реабилитации в размере 3479,55 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ- ЧРО ФСС РФ с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, конвексная – 21 шт., дренируемый мешок – 41 шт. на сумму 8680 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- ЧРО ФСС РФ была выплачена истцу компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на основании последнего размещенного заказа на поставку технических средств реабилитации в размере 5369,65 рублей.

Размер компенсации был определен ответчиком по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации, т.е. выплаты были произведены по государственным контрактам, что соответствует нормам закона.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Учитывая, что нарушения прав истца действиями ответчика в ходе производства по делу не установлено, какие-либо доказательства, подтверждающие причинение истцу действиями ответчика нравственных и физических страданий ФИО2 не представил, в удовлетворении его требований о взыскании с ГУ –ЧРО ФСС РФ компенсации морального вреда в размере 100000 рублей необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и компенсации морального вреда - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

26.06.2017

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Т.С. Шалупова

Решение вступило в законную силу «___»_________2017г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: