Решение № 2А-2175/2025 2А-2175/2025~М-1447/2025 М-1447/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-2175/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 октября 2025 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Черкашиной Ю.В.,

представителя администрации <адрес> ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г.о. Самары ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента Управления имуществом городского округа Самара ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Долина-Центр-С» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2175/2025 по уточненному административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к направлению в Департамент управления имуществом г.о. Самара пакета документов, отвечающих требованиям ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной недвижимости», по объекту коммунальной инфраструктуры, имеющего признаки бесхозяйности, водовод d-700 м, расположенного вдоль <адрес> жилой застройки ООО «Долина-Центр-С» и возложении обязанностей, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара требований федерального законодательства в части неосуществления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов в сфере ЖКХ. В ходе проведенной проверки собственник водопровода высокого давления 700 м не установлен. Согласно ответу ООО «Самарский коммунальные системы» от <дата> за № технологический отказ произошел на водопроводной линии d-700 мм, не находящейся на обслуживании и в эксплуатации ООО «Самарские коммунальные системы». Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, располагая сведениями о наличии признаков бесхозяйного объекта указанной сети водоотведения, в нарушение положений постановления администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность», меры по проведению проверки водопроводной линии, имеющей признаки бесхозяйного имущества, подготовке пакета документов для организации учета данных сетей органами местного самоуправления г.о. Самара не приняты. <адрес><дата> в адрес администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара внесено представление за исх. №/Прдп44-25-204. Согласно ответу от <дата> за № Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара меры, направленные на сбор пакета документов в отношении указанного объекта для организации учета данного имущества, не приняты. С учетом уточнений административных исковых требований просят суд: признать незаконным бездействие <адрес> г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер к направлению в Департамент управления имуществом г.о. Самары пакета документов, отвечающего требованиям ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении объекта коммунальной инфраструктуры - водопровода высокого давления диаметром 700 мм (описание характерных точек объекта: 1. X 400311,02 Y 138859,88; 2. X 399954,51 Y 1383795,25; 3. X 399798,64 Y 1383765,64; 4. X 399793,98 Y 1383764,86; 5. X 399782,46 Y 1383830,83; 6. X 399718,46 Y 1383822,68; 7. X 399204,60 Y 1383742,55; 8. X 399175,70 Y 1383737,65), имеющего признаки бесхозяйности, расположенного вдоль <адрес>, жилой застройки ООО «Долина-Центр-С»; возложить на <адрес> г.о. Самары обязанность по направлению в Департамент управления имуществом г.о. Самары пакета документов, отвечающего требованиям ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении объекта коммунальной инфраструктуры - водопровода высокого давления диаметром 700 мм (описание характерных точек объекта: 1. X 400311,02 Y 138859,88; 2. X 399954,51 Y 1383795,25; 3. X 399798,64 Y 1383765,64; 4. X 399793,98 Y 1383764,86; 5. X 399782,46 Y 1383830,83; 6. X 399718,46 Y 1383822,68; 7. X 399204,60 Y 1383742,55; 8. X 399175,70 Y 1383737,65), имеющего признаки бесхозяйности, расположенного вдоль <адрес>, жилой застройки ООО «Долина-Центр-С», в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца в лице старшего помощника прокурора <адрес> Черкашина Ю.В., поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала, пояснила, что администрацией района принимаются меры, направленные на подготовку пакета документов для направления в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о. Самара ФИО2 возражала относительно удовлетворения уточненных административных исковых требований прокуратуры <адрес> г.о. Самара в связи с тем, что объект является единым, в случае удовлетворения уточненных административных требований прокурора решение суда будет не исполнимо, невозможно признать бесхозяйным часть единого линейного объекта, при условии, что часть единого объекта признана самовольной постройкой, что подтверждается решением Арбитражного суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований прокуратуры, пояснила, что в практике встречается признание части единого объекта инфраструктуры бесхозяйным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Долина-Центр-С» ФИО4 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения уточненных административных исковых требований прокуратуры района. Они были истцами по делу в Арбитражном суде, решение не исполнено, исполнительное производство прекращено.

Представители заинтересованных лиц ООО «Аква-Строй», ООО «Самарские коммунальные системы» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно части 3 статьи 62 КАС Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документами, предоставляемыми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории, которые представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9).

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от <дата> N П/0086.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

В пункте 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей перечислены документы, обязательные для приложения к заявлению о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и подтверждающие факт отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В частности, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, в случае, если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, должны быть представлены: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены: заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимого имущества, если право на данный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.

По смыслу приведенных правовых положений муниципальное образование в случае выявления объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, находящихся на территории городского округа и отвечающего признакам бесхозяйного, должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с этим для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Более того, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению для решения вопроса о признании спорных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, находящихся на территории городского округа, недвижимой вещью и возложении обязанности для обращения в соответствующий компетентный орган в целях государственного кадастрового учета, служит установление является ли спорное имущество недвижимой вещью, обусловленное исследованием исходно-разрешительных документов по их строительству, условий функционирования и подключения к централизованным сетям.

Принцип активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ) выражается в том числе в принятии судом предусмотренных данным Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела, определение круга лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

<адрес> от <дата> №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» закреплены за внутригородскими районами городского округа Самара отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничены полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов, установленных частью 1 статьи 16.2 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара выявляют бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществляют подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

На основании пункта 4 статьи 45 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом г.о. Самара осуществляет от имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества и в соответствии с законодательством определяет порядок приема-передачи имущества в муниципальную собственность с последующим закреплением за специализированной организацией.

Согласно пункту 2.5 Постановления Администрации г.о. Самара от <дата> № «Об утверждении Порядка организации работы по признанию права муниципальной собственности городского округа Самара на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара, и о признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» при получении из администрации внутригородского района городского округа Самара документов, необходимых для организации учета бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, -водоснабжения и водоотведения, Департамент в течение 10 рабочих дней обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с документами для постановки данного имущества на государственный кадастровый учет и одновременно постановки его на учет бесхозяйных недвижимых вещей (в случае, если сведения о недвижимом имуществе внесены в Единый государственный реестр недвижимости) либо в случае несоответствия пакета документов для доработки в администрацию внутригородского района городского округа Самара.

Постановлением Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № утвержден Порядок выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 1.3. Порядка выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших, в том числе, из органов местного самоуправления г.о. Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации г.о. Самара; заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, иных источников информации.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного Порядка выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Красноглинского внутригородского района г.о. Самара осуществляется Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара с учетом пункта 1.3 настоящего Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка при поступлении сведений о выявленных бесхозяйных сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - объект), Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку.

Согласно пункту 2.5. Порядка по результатам проверки Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов.

Пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара для организации учета данного имущества направляет в орган местного самоуправления городского округа Самара (пункт 2.6. Порядка).

Установлено, что <дата> примерно в 09:00 произошел прорыв водовода диаметром 700мм. Специалистами ООО «Самарские коммунальные системы» в 11:30 выполнено переподключение на резервную схему ХВС, в результате которой был запитан <адрес>, в мкр. Новая Самара, водоснабжение подавалось с пониженным давлением. Холодное водоснабжение полностью восстановлено <дата>.

Причиной технологического отказа явилось нарушение целостности стыкового соединения водопроводной линии.

В ходе проведенной проверки собственник водопровода высокого давления диаметром 700 мм не установлен (описание характерных точек объекта: 1. X 400311,02 Y 138859,88; 2. X 399954,51 У 1383795,25; 3. X 399798,64 У 1383765,64; 4. X 399793,98 У 1383764,86; 5. X 399782,46 У 1383830,83; 6. X 399718,46 У 1383822,68; 7. X 399204,60 У 1383742,55; 8. X 399175,70 У 1383737,65).

Согласно ответу ООО «Самарские коммунальные системы» от <дата> за № технологический отказ произошел на водопроводной линии d-700 мм не находящейся на обслуживании и в эксплуатации ООО «Самарские коммунальные системы».

При рассмотрении дела установлено, что Администрация Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, располагая сведениями о наличии признаков бесхозяйного объекта указанной сети водоотведения, в нарушение положений постановления Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность», меры по проведению проверки водопроводной линии, имеющей признаки бесхозяйного имущества, подготовке пакета документов для организации учета данных сетей органами местного самоуправления г.о. Самара не приняты.

В соответствии с действующим законодательством, Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самары в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений о выявленных бесхозяйных сетях водоснабжения по вышеуказанному адресу, обязана подготовить и сформировать пакет документов, предусмотренных ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также направить в Администрацию г.о. Самары пакет документов в отношении указанного объекта для организации учета данного имущества в течение 3 рабочих дней со дня его формирования.

Вместе с тем, с момента поступления сведений о выявленных бесхозяйных сетях и объектах водоснабжения и до настоящего времени Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самары пакеты документов, направляющиеся в Департамент управления имуществом г.о. Самары, не отвечают требованиям ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной недвижимости». Полный пакет документов до настоящего времени не сформирован и не направлен.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары внесено представление за исх. №/Прдп44-25-204.

Согласно ответу Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары от <дата> за исх. № меры, направленные на сбор пакета документов в отношении указанного объекта для организации учета данного имущества не приняты.

В соответствии с пунктом 6 статьи <адрес> от <дата> №-ГД «О преобразовании городского округа <адрес>» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Самара с внутригородским делением и внутригородских районов городского округа Самара, сформированных (избранных, назначенных) до принятия настоящего Закона.

С <дата><адрес> г.о. Самары реорганизована в форме присоединения к ней Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, правопреемником указанного органа местного самоуправления в силу вышеназванных положений <адрес> от <дата> №-ГД «О преобразовании городского округа <адрес>» является <адрес> г.о. Самары.

Как следует из вышеуказанных обстоятельств и установлено судом, в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части бесхозяйного содержания инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации района установлено, что спорный объект коммунальной инфраструктуры имеет признаки бесхозяйности. Указанный водопровод на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих водоснабжение, не находится; не является собственностью муниципального образования, в реестре муниципального имущества не значится, на техническое обслуживание не передавалось. Органом местного самоуправления меры, направленные на надлежащую эксплуатацию водопровода, не приняты, выявленные нарушения законодательства не устранены, учитывая тот факт, что орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры.

Суд, таким образом, приходит к выводу о бездействии администрации <адрес> по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей. Отсутствие собственника бесхозяйной объекта водоснабжения, являющегося источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку водопровод является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния объекта, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе его эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния водопровода не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

<адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. К полномочиям администрации города относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, отсутствие собственника объекта водоснабжения, влечет невозможность обеспечения требований по безопасной эксплуатации этого объекта, и неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

К доводу стороны ответчика о том, что спорный объект входит в единое сооружение, которое, в свою очередь, является самостоятельным недвижимым объектом и может рассматриваться исключительно как единый объект, суд относится критически исходя из следующего.

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В пункте 38 постановления Пленума ВС РФ N 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, спорный участок сети холодного водоснабжения не является единым имущественным комплексом в понимании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности признания муниципальной собственности на испрашиваемый объект - водопровод высокого давления диаметром 700 мм, из чего также следует обязанность органа местного самоуправления организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, которая в данном случае не выполнена. Органом местного самоуправления меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта в целях его надлежащей эксплуатации не приняты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта и возложении на Администрацию обязанности по совершению указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер к направлению в Департамент управления имуществом г.о. Самары пакета документов, отвечающего требованиям ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении объекта коммунальной инфраструктуры - водопровода высокого давления диаметром 700 мм (описание характерных точек объекта: 1. X 400311,02 Y 138859,88; 2. X 399954,51 Y 1383795,25; 3. X 399798,64 Y 1383765,64; 4. X 399793,98 Y 1383764,86; 5. X 399782,46 Y 1383830,83; 6. X 399718,46 Y 1383822,68; 7. X 399204,60 Y 1383742,55; 8. X 399175,70 Y 1383737,65), имеющего признаки бесхозяйности, расположенного вдоль <адрес>, жилой застройки ООО «Долина-Центр-С».

Возложить на <адрес> г.о. Самары обязанность по направлению в Департамент управления имуществом г.о. Самары пакета документов, отвечающего требованиям ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении объекта коммунальной инфраструктуры - водопровода высокого давления диаметром 700 мм (описание характерных точек объекта: 1. X 400311,02 Y 138859,88; 2. X 399954,51 Y 1383795,25; 3. X 399798,64 Y 1383765,64; 4. X 399793,98 Y 1383764,86; 5. X 399782,46 Y 1383830,83; 6. X 399718,46 Y 1383822,68; 7. X 399204,60 Y 1383742,55; 8. X 399175,70 Y 1383737,65), имеющего признаки бесхозяйности, расположенного вдоль <адрес>, жилой застройки ООО «Долина-Центр-С», в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна: