Решение № 2-966/2018 2-966/2018~М-467/2018 М-467/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-966/2018

Дело 2-966/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 06 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Кропачевой В.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования администрации г. Кирова об обязании предоставить путёвку на поступление в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Кирова об обязании предоставить путёвку на поступление в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.

В обоснование иска указала, что приходится матерью В.П.Д., {Дата изъята} года рождения и несовершеннолетнему ФИО3, {Дата изъята} года рождения. {Дата изъята} ребенок зарегистрирован в Единой системе учета детей, нуждающихся в услуге дошкольного образования. В заявлении были указаны детские сады № 155, 154, 143. Она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой предоставления места в ДОУ. {Дата изъята} истец обратилась с жалобой о нарушении прав её несовершеннолетнего ребенка на получение общедоступного и бесплатного образования в Прокуратуру Кировской области. В ответе от {Дата изъята} ей было отказано в принятии мер прокурорского реагирования. {Дата изъята} истец обратился с указанной выше жалобой в Управление Президента РФ, которая была перенаправлена в Правительство Кировской области. В письменных ответах от {Дата изъята} и {Дата изъята} в предоставление места в ДОУ ей было отказано, в связи с отсутствием свободных мест. Считает, что администрация г. Кирова в лице Департамента образования администрации г. Кирова должна была заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в МДОУ. Считает бездействие ответчика – Департамента образования, выразившееся в не обеспечении возможности её ребенку получить дошкольное образование в МДОУ, незаконным. Истец указывает, что для своего ребенка рассматривает детские сады № 155 и 154.

На основании изложенного ФИО1 просит возложить на Департамент образования г. Кирова обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО3, {Дата изъята} года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории г. Кирова с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила предоставить место в ДОУ № 155, 154 или ДОУ № 150.

Относительно существа иска пояснила, что её ребенок с полутора лет года посещает частный детский сад. Ребенку необходимо общение со сверстниками, а частный детский сад посещают дети младше по возрасту, чем её сын. На момент получения путевки ребенку исполнится три года девять месяцев. Ей необходимо выходить на работу, т.к. посещение в частном детском саду необходимо оплачивать. Ей предлагали место в группе кратковременного пребывания с 15:00 до 18:00 в учреждении рядом с домом, сначала она взяла путевку, однако через месяц вернула, поскольку такой график посещения является неудобным.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Кирова по доверенности - ФИО2, иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва, пояснила, что комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кирова в 2017 году осуществлялось, согласно дате рождения ребенка, с учетом наличия у законных представителей внеочередного или первоочередного права на получение направления для ребенка в МДОУ, возраста ребенка и направленности группы. ФИО4 зарегистрирован в электронной системе, как нуждающийся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, желаемыми учреждениями указаны № 155, 154, 143. Документы, подтверждающие наличие внеочередного или первоочередного права родителями ФИО4 не представлены. На 2017-2018 учебный год все группы полного дня в МКДОУ, расположенных в районе проживания ребенка и его семьи, скомплектованы детьми {Дата изъята} г.р. и {Дата изъята} г.р., чьи законные представители имеют внеочередное или первоочередное право, а так же детьми, рожденными с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Свободные места в группах полного дня, соответствующего возраста, в учреждениях отсутствуют. В связи с чем родителям детей {Дата изъята} г.р., не получившим направление в желаемый детский сад, предлагалось получить направление в ДОУ, расположенные на территории МО «Город Киров», где имелись свободные места, в группах как кратковременного, так и полного дня в ДОУ, расположенных в другом районе г. Кирова, до момента полной наполняемости всех имеющихся свободных мест по городу. 26 и {Дата изъята}, в ходе телефонного разговора ФИО1 предложены места в группах кратковременного пребывания, продолжительностью 3,5 часа в МКДОУ № 155, 193 и в группе полного дня в МКДОУ № 15. Таким образом, ответчиком предложены все возможные варианты мест в ДОУ города. {Дата изъята} истцом с личного согласия получено направление в группу кратковременного пребывания продолжительностью 3,5 часа в МКДОУ «Детский сад № 155», находящийся в непосредственной близости от места жительства истца и её ребенка, от которого истец отказалась {Дата изъята} в ходе личного приема граждан в отделе дошкольного образования департамента образования. В настоящее время в единой системе учета, нуждающихся в услуге дошкольного образования г. Кирове по состоянию на {Дата изъята} в очереди на предоставление места зарегистрировано 470 детей, рожденных ранее ФИО4 В МКДОУ № 155 перед сыном истца находится 10 детей {Дата изъята} г.р., в МКДОУ № 143 также 10 детей {Дата изъята} г.р., в МКДОУ № 154 – 3 ребенка, один из которых имеет льготу. Поэтому удовлетворение требований истца без принципа очередности повлечет нарушение прав этих граждан и порядок комплектации. Доводы истца о бездействии ответчиков считает несостоятельными. Поскольку в целях реализации прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования администрацией г. Кирова в период с 2010 по 2017 годы введено 5 545 мест. В настоящее время работа по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста продолжается, имеется три проекта на строительство ДОУ. Все зависит от поступления денежных средств в бюджет МО «Город Киров». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №124), а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ №237).

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Согласно положению о Департаменте образования Администрации г. Кирова, утверждённому решением Кировской городской Думы от 21.12.2012 г., Департамент образования является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Кирова, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории муниципального образования «Город Киров». Департамент образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 67 ФЗ № 273 получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, анализируя изложенные нормы права, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребёнка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся достижение ребёнком соответствующего возраста, наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении, наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребёнка факт обращения родителей (законных представителей) ребёнка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребёнка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребёнка на получение дошкольного образования.

Постановлением администрации г. Кирова от 14.03.2017 № 887-п утверждено «Положение о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных организаций города Кирова, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», согласно которому, Департамент образования администрации города Кирова организует учёт детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях, посредством регистрации заявлений в региональном информационном ресурсе «Электронная очередь в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программе дошкольного образования». Указанное представляет собой базу данных (форму учёта) детей, достигших двухмесячного возраста, родители (законные представители) которых изъявили желание определить ребёнка в муниципальную образовательную организацию города Кирова. Приём заявлений и постановка на учёт детей осуществляются в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги, согласно которой обеспечению местами подлежат граждане, имеющее внеочередное право предоставления мест, потом – первоочередное. Указанные категории граждан перечислены в разделе 2 Положения, перечень является исчерпывающим. При этом установлено, что при подаче заявления для регистрации ребёнка (детей) в электронной системе такие лица представляют документы, подтверждающие преимущественное право.

Судом установлено, что истец ФИО1 приходится матерью ФИО3., {Дата изъята} года рождения.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства ФИО3 зарегистрирован по адресу: {Адрес изъят}.

ФИО4 зарегистрирован в электронной системе «Электронная очередь в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программе дошкольного образования», как нуждающийся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении (талон регистрации {Номер изъят} от {Дата изъята}). Желаемыми учреждениями указаны МКДОУ №№ 155, 154, 143.

Документов, свидетельствующих о наличии права на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском учреждении истцом ФИО4 ни в Департамент образования, ни в суд представлено не было.

Как указано судом выше, со ссылкой на ст. 67 ФЗ №273, Закон допускает возможность отказа в приёме в муниципальную (государственную) образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.

Пункт 3.10 Постановления администрации г. Кирова от 14.03.2017 г. закрепляет, что при отсутствии свободных мест в муниципальных образовательных организациях, указанных в заявлении о постановке ребёнка (детей) на учёт, родителям (законным представителям) предлагаются все имеющиеся свободные места в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров».

Согласно ведомости выдачи направлений в детские сады от {Дата изъята} Департаментом образования администрации города Кирова ФИО1 было выдано направление в группу кратковременного пребывания МКДОУ «Детский сад № 155», находящийся в непосредственной близости от места проживания истца.

Через месяц, а именно {Дата изъята} ФИО1 отказалась от предложенного ей направления, мотивировав отказ отсутствием возможности посещения ДОУ с 15 часов 18 часов. Талон регистрации получен ФИО1 на руки, что подтверждается заявлением на имя начальника департамента образования администрации г. Кирова.

Согласно представленным Департаментом образования администрации г. Кирова спискам комплектования на 2017-2018 г.г. в очереди на поступление в МКДОУ № 155 перед сыном истца находится 10 детей {Дата изъята} г.р., рождением ранее ФИО3., в МКДОУ № 143 также 10 детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., рождением ранее ФИО3., в МКДОУ № 154 – 3 ребенка, один из которых имеет льготу.

Анализируя изложенное в совокупности, суд принимает во внимание доказанный факт отсутствия у ответчика возможности осуществить предоставление сыну истца места в запрошенных им дошкольных образовательных учреждениях в связи с их полной укомплектованностью детьми, имеющими льготу и меньшие регистрационные номера, чем у сына истца, поставленному на учёт в {Дата изъята}, что разъяснено ответчику письменно в ответе Министерства образования Кировской области от 24.05.2017, при этом предложены иные доступные варианты направления ребёнка в детские учреждения.

Отсутствие данной возможности у ответчиков также установлено прокуратурой города Кирова при проведении проверки по обращению истца, что подтверждается письменным ответом заместителя прокурора Первомайского района от {Дата изъята} и письменными ответами и.о. заместителя Председателя Правительства области ФИО5, заместителя прокурора города Кирова от {Дата изъята} от {Дата изъята}

Доводы истца о бездействии ответчика выразившихся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также не нашли своего подтверждения.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Кирова за период 2010-2017 введено 5 645 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Во исполнение распоряжения Президента РФ от 28.12.2017 № 462-рп выделены денежные средства из федерального бюджета на создание новых мест в дошкольных образовательных учреждениях. Указанное истцом не оспорено, иного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях ответчика нарушений прав и законных интересов истца.

Кроме того, судом учитывается, что количество групп в дошкольном образовательном учреждении, их наполняемость определяются в соответствии с действующим законодательством, с учётом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости. Превышение количества воспитанников более установленных норм способно привести к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах. Также реализация истцом конституционного права на получение её сыном дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места в дошкольных образовательных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Департаменту образования администрации г. Кирова об обязании предоставить путёвку на поступление в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2018

Судья Н.В. Лопаткина