Постановление № 5-116/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-116/2017

Дело № 5- 116/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 29 июня 2017 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Волошина Ольга Евгеньевна,

с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Хижнего В.Д.

при секретаре Бабич Е.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 совершил невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района в апреле 2017 года проведена проверка исполнения законодательства при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы.

Однако, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и т.д.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является итоговым документом, который выдается на основании перечня других документов. Он подтверждает выполнение строительства (реконструкции) согласно установленным законодательством требованиям.

Кроме того, администрации Кавказского сельского поселения в январе 2017 года выдано разрешение на временный допуск в эксплуатацию котельной для проведения пусконаладочных работ.

В ходе проверки установлено, что администрацией Кавказского сельского поселения допускаются нарушения градостроительного законодательства. Так, объект котельной №, расположенной в ст. Кавказской в эксплуатацию не сдан, котельная эксплуатируется по назначению.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.04.2017 внесено представление главе администрации Кавказского сельского поселения об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, 22.05.2017 в прокуратуру района поступил ответ и.о. главы администрации Кавказского сельского поселения (исх. № от 03.05.2017) на вышеуказанное представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, согласно которому в нарушение указанных норм законодательства и.о. главы администрации Кавказского сельского поселения требования об устранении выявленных нарушений закона не удовлетворены, предоставлена недостоверная информация.

Так, в ответе указано, что в период отопительного сезона 2016-2017 осуществлялись периодические запуски нового оборудования котельной №, что не соответствует действительности, котельная функционирует постоянно, кроме того, в ответе от 03.05.2017 года указано, что органом местного самоуправления проводятся пусконаладочные работы.

Однако, согласно выданного разрешения на временный допуск в эксплуатацию котельной для проведения пусконаладочных работ срок разрешения истек 27.04.2017. Временное разрешение не продлено, котельная в эксплуатацию не сдана.

Таким образом, фактически законные требования прокурора района, вытекающие из его полномочий, не исполнены.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Дата совершения административного правонарушения - 03.05.2017.

Место совершения административного правонарушения - администрация Кавказского сельского поселения, расположенная по адресу: <адрес>

Таким образом, в действиях должностного лица - и.о. главы администрации Кавказского сельского поселения ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района Хижний В.Д. просил привлечь на основании вышеизложенного и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности как должностное лицо по ст. 17.7 КоАП РФ.

И.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в его отсутствие, с нарушением согласен (л.д. 13). Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Кавказского района Хижнего В.Д., изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 в невыполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение представленными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017 года (л.д. 2-4);

- представлением об устранении нарушений требований градостроительного законодательства (л.д.5-6);

- письмом и.о. главы Кавказского сельского поселения Кавказского района ФИО1 о результатах рассмотрения представления от 03.05.2017 года № (л.д. 7-8);

- объяснением ФИО1 от 31.05.2017 года (л.д. 9);

- актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (объект строительство котельной № и подводящих инженерных коммуникаций по адресу: <адрес> от 26.01.2017 года (л.д. 10);

- разрешением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) на временный допуск в эксплуатацию котельной № от 26.01.2017 года (л.д.11);

- разрешением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) на допуск в эксплуатацию электроустановки № от 12 января 2017 года (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности судом с достоверностью установлено, что прокуратурой Кавказского района в апреле 2017 года проведена проверка исполнения законодательства при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы.

По результатам проверки было установлено, что администрацией Кавказского сельского поселения допускаются нарушения градостроительного законодательства, а именно без разрешения на ввод объекта котельной №, расположенной в станице Кавказской в эксплуатацию допускаются факты запуска котельной №.

Представленными суду доказательствами, подтвержден факт умышленного невыполнения и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 требований прокурора, которые являются законными, поскольку в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Суд оценивает представленные доказательства каждое в отдельности и все в совокупности в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ и приходит к выводу, что они являются допустимыми и достоверными. Ставить под сомнение указанные выше доказательства, у суда оснований нет. Никаких нарушений требований КоАП РФ при привлечении и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности допущено не было.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что с достоверностью установлено в действиях и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 имеется и событие, и состав административного правонарушения, вина и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 в умышленном невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, доказана, действия его квалифицированы правильно по ст. 17.7 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что действия и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по административному делу в отношении и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по основаниям, указанным в ч.1 п.1,2 ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного правонарушения, его тяжесть, т.к. данное правонарушение посягает на институты государственной власти, данные о личности ФИО1, который работает заместителем главы Кавказского сельского поселения,, ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства, смягчающие ответственность – полное признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, тяжести содеянного, данных о личности, и иных, заслуживающих внимание обстоятельств, а также смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств суд приходит к выводу, что в отношении и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1 следует в соответствие со ст. 17.7 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи) рублей.

Оснований для назначения более строгого либо более мягкого наказания суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главы Кавказского сельского поселения ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи) рублей 00 копеек.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Председательствующий: О.Е. Волошина