Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М298/2024 М298/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-439/2024

Дело № 2а-439/2024

УИД 39RS0022-01-2024-000513-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ковальчук Н.И., при секретарях судебного заседания Алещенко Е.А. и Колесовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о проведении паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Черняховска обратился в суд с административным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ к административному ответчику администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Авиационной в г. Черняховске, имеющей реестровый номер автомобильной дороги 3 д.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведения прокурорской проверки соблюдения администрацией муниципального образования законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части не проведения процедуры паспортизации вышеуказанной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с законом органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, утверждают нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» на основании решения Черняховского Совета депутатов от 28 января 2016 года № 16. Протяженность автомобильной дороги составляет 0,436 км. Обязанность по паспортизации данной дороги законодательством возлагается на административного ответчика. Невыполнение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью и может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

По определению суда осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Черняховска Демина Ю.Н. на удовлетворении административных исковых требований настаивала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета, ни в текущем году, ни на следующий год финансирование паспортизации дороги в бюджет муниципалитета не заложено.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещено. Ходатайство об отложении судебного разбирательства от него в суд не поступало.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктами 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196 ФЗ) установлены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона № 196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Как предусмотрено подпунктом 4 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог заключается в учете автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Судом установлено, что автомобильная дорога местного значения муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» на ул. Авиационная в г. Черняховске Калининградской области включена в реестр автомобильных дорог местного значения на основании решения Черняховского Совета депутатов от 28 января 2016 года № 16. Дорога имеет реестровый номер – 3 д, протяженность – 436 м.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 26 марта 2024 года № 1927 и выпиской из реестра муниципальной собственности от 18 апреля 2024 года.

До настоящего времени паспортизация дороги не проведена.

Учитывая, что дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также утверждение финансовых затрат на ее проведение законом отнесены к полномочиям администрации муниципального образования, а паспортизация автомобильной дороги входит в перечень необходимых работ по содержанию дорог, в целях обеспечения безопасности дорожного движения суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером № по ул. Авиационной в г. Черняховске Калининградской области, имеющую реестровый номер автомобильной дороги 3 д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья Н.И. Ковальчук