Решение № 2-21/2019 2-21/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-21/2019

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием:

истца К.О.А.,

представителя ответчика администрации Степновского муниципального района ... Д.В.В. действующего на основании доверенности ... от ...,

заместителя прокурора Степновского района Хукасова А.А.,

при секретаре Поплутиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.О.А. к администрации ... муниципального района ... о признании незаконным распоряжения об увольнении и восстановлении в ранее замещаемой должности,

У С Т А Н О В И Л:

К.О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ... муниципального района ... о признании незаконным распоряжения об увольнении и восстановлении в ранее замещаемой должности, указывая на то, что распоряжением и.о. главы ... муниципального района ... по руководству администрацией ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.» расторгнут трудовой договор с муниципальным служащим администрации ... муниципального района, К.О.А. освобождена от замещаемой должности начальника архивного отдела администрации ... муниципального района и уволена ... в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного распоряжения послужил протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации ... муниципального района ... от ... ....

С указанным распоряжением от ... ...-рлс не согласна, полагает его принятым с нарушением положений Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральных законов от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вследствие чего подлежащим признанию незаконным.

Основанием для рекомендации о расторжении трудового договора с К.О.А. послужило представление К.О.А. недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ..., в части неуказания:

Выплата на погребение умершего отца в сумме ....;

Материальная помощь члену профсоюза в сумме ....;

Возврата налога на доходы физических лиц в сумме ....;

Выплата пенсионных накоплений в сумме ....;

Доход от вкладов в банках в сумме ....;

Неверное указание номера подразделения банка.

Учитывая действующее законодательство полагает о незаконности распоряжения и.о. главы ... муниципального района ... по руководству администрацией ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.», поскольку факт заведомости представления недостоверных или неполных сведений отсутствует, имеющиеся неточности не носят признаков коррупционности и не дают оснований утраты доверия к К.О.А. со стороны работодателя.

Таким образом, распоряжение и.о. главы ... муниципального района ... по руководству администрацией ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.» нарушает право К.О.А. на расторжение трудового договора исключительно по установленным законом основаниям, поскольку принято с нарушением положений Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Просит суд признать незаконным распоряжение и.о. главы ... муниципального района ... по руководству администрацией ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.». Обязать главу ... муниципального района ... восстановить К.О.А. в ранее замещаемой должности начальника архивного отдела администрации ... муниципального района.

В судебном заседании истец К.О.А. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Подтвердила, что была ознакомлена с Методическими рекомендациями по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в ... году (за отчетный ...).

В судебном заседании представитель ответчика администрации ... муниципального района ... Д.В.В. доводы изложенные в возражениях относительно искового заявления поддержал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований К.О.А. в полном объеме.

Заместитель прокурора Степновского района Ставропольского края Хукасов А.А. в судебном заседании пояснил, что считает распоряжением и.о. главы ... муниципального района ... по руководству администрацией ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.» законным и обоснованным, а потому требования истца безосновательны и не подлежат удовлетворению.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил ходатайство об отложении рассмотрении дела, в связи с занятостью в другом процессе, однако суд не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания, поскольку в силу ч. 6 ст. 167 ГПК РФ отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Занятость представителя лица, участвующего в деле, в другом судебном процессе не является уважительной причиной его неявки в судебное заседание и безусловным основанием для отложения судебного заседания, истец не лишен возможности вести дело в суде лично или через другого представителя. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя истца ФИО1

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, мнение прокурора, изучив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, выводы суда основаны на следующих доказательствах и нормах материального права.

Рассматривая дело и принимая решение по нему, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказывать, те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Поэтому суд рассматривает дело по представленным сторонами доказательствам и в пределах представленных доказательств.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 данного кодекса, а способы защиты - в его ст. 12, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

Положениями статьи 7 Конституции РФ предусматривается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 189 Трудового кодекса РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что К.О.А. с ... принята на должность начальника архивного отдела администрации ... муниципального района ... (трудовой договор ... от ..., дополнительное соглашение от ... к трудовому договору ... от ... с муниципальным служащим администрации ... муниципального района ...).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно решения Совета ... муниципального района ... от ... ... – утвержден Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ... муниципального района ..., при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с которым начальник архивного отдела администрации ... муниципального района ... К.О.А. предоставила в администрацию ... муниципального района ... ... справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ....

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ... в ... года была проведена проверка исполнения Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности муниципальных служащих администрации ... муниципального района .... В результате которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенные начальником архивного отдела администрации ... муниципального района ... К.О.А. при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год, что подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год на имя К.О.А. от ...; представление прокурора ... от... ... об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции; справка к материалам проверки от ...: сообщение Межрайонной ИФНС России ... по ... от ... ...; сообщение руководителя клиентской службы (на правах отдела) в ... от ... ...; справки прокурора ... по материалам проверки в отношении К.О.А. от ...

В судебном заседании установлено, что на основании представления прокурора ... от ... ... администрацией ... муниципального района ... ...-рлс/к принято распоряжение «О проведении проверки в отношении К.О.А.»

По результатам проведенной проверки отделом правового и кадрового обеспечения администрации ... муниципального района ... главе ... муниципального района ... Л.С.В. было предложено предоставить материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации ... муниципального района ... (сообщение начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации ... муниципального района ... Т.О.С.).

Согласно представления главы ... муниципального района ... Л.С.В. ... вход. ... материалы проверки направлены в комиссию для рассмотрения.

Согласно протокола заседания комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации ... муниципального района ... ... от ... в соответствии с ч. 5 ст. 15 и п. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» рекомендовано главе ... муниципального района ... Л.С.В. освободить от замещаемой должности К.О.А., начальника архивного отдела администрации ... муниципального района ..., и уволить ее в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Р.Ф.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

В силу требований ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно распоряжений главы ... муниципального района ... Л.С.В. от ... ...-рлс, от ... ...-рлс, от ... ...-рлс/к - К.О.А. начальник архивного отдела администрации ... муниципального района ... трижды была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора и замечания за ненадлежащие исполнение возложенных на нее должностных обязанностей ...., .... и ....

Таким образом судом установлено, что К.О.А. в период исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, за ... год трижды была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства с учетом предоставленных сторонами доказательств в обоснование своих позиций, суд приходит к выводу о том, что ответчиком предоставлено достаточно доказательств совершения истцом нарушения, являющегося основанием к увольнению, предусмотренного п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Процедура и порядок увольнения с должности истца ответчиком был соблюден, дисциплинарное взыскание в виде увольнения было произведено в срок со дня поступления информации о совершении правонарушения, подтвержденной в ходе проверки, объяснения от истца были истребованы. При этом, работодатель учел и сведения о добросовестности работника, и данные о допущенных им ранее нарушениях своих должностных обязанностей. При увольнении К.О.А. представителем нанимателя были учтены результаты предшествующего исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Так, распоряжением главы ... муниципального района ... Л.С.В. от ... ...-рлс/к К.О.А. было вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, таким образом, на момент увольнения ... К.О.А. имела действующее дисциплинарное взыскание. Поскольку истцом совершено коррупционное правонарушение в форме представления заведомо неполных и фактически недостоверных сведений о ее доходах в период действия ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ответчик в силу прямого указания закона вправе был привлечь истца к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Таким образом, требования истца о признании незаконным распоряжения и.о. главы ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.» не подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлены требования - обязать главу ... муниципального района ... восстановить К.О.А. в ранее замещаемой должности начальника архивного отдела администрации ... муниципального района. Данные требования являются производными от требований о признании распоряжения и.о. главы ... муниципального района ... Т.А.В. от ... ...-рлс «Об увольнении К.О.А.» незаконными.

Учитывая, что в основных требованиях судом отказано истцу, требования о восстановлении К.О.А. в должности начальника архивного отдела администрации ... муниципального района ... – также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.О.А. к администрации ... муниципального района ... о признании незаконным распоряжения об увольнении и восстановлении в ранее замещаемой должности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течении одного месяца.

Председательствующий судья Р.Г. Гунарис

Мотивированное решение изготовлено ....