Решение № 12-1541/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-1541/2017

Дело №12-1541/17


РЕШЕНИЕ

27 декабря 2017 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу должностного лица первого заместителя министра финансов РД ФИО2 ФИО8 на постановление заместителя руководителя УФК по РД по делу №16-15.15.3/32 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ от 30 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по РД по делу №16-15.15.3/32 должностное лицо первый заместитель министра финансов РД ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ от 30 ноября 2016 года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Первый заместитель министра финансов РД ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель ФИО3, ФИО4 жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным и пояснил, что Министерство финансов РД доводит до главного распорядителя средств кем является Министерство образования и науки РД субсидию по программе "Доступная среда" согласно бюджету РД. Однако в бюджет РД было заложено 10 522 630 рублей бюджетный ассигнований. Размер субсидии предоставленный из федерального бюджета РД равен 199 929 900 рублей. Данные субсидии должны были быть перечислены в 2015 году главному распорядителю бюджетных средств Министерство образования и науки РД для реализации мероприятий в 166 общеобразовательных организациях. Поскольку сумма 199 929 900 из федерального бюджета не получена Республикой в 2015 году в полном размере, а лишь 174 177 350 рублей, которая в дальнейшем перечислена по программе главному распорядителю. В 2016 году до вынесения постановлений по делу об АП, сумма 10 522 630 рублей предусмотренная условиями соглашения, перечислена главному распорядителю ( министерство образованию РД). Субсидия в сумме 10 522 630 рублей является одной для реализации программы со стороны РД. Министерством финансов РД не перечислены средства в сумме 199 929 900 рублей, а лишь перечислено 174 177 350 рублей, 24 985 000, 40 рублей возвращены в федеральный бюджет в 2016 году, так как времени для их перечисления в срок не было. Сумма 10 522 630 рублей главному распорядителю средств ( министерству образования и науки РД) перечислена, лишь 2016 году, а не в 2015 году. А остаток суммы, 24 985 000, 40 рубелей от 199 929 900, была возвращено в федеральный бюджет по востребованию. Однако УФК по РД составлены несколько протоколов об АП и вынесения несколько постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности, что является незаконным, так как вынесения нескольких постановлений ввиду одной проверке в связи с допущенным нарушением, недопустимо.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения заместителя министра финансов РД ФИО3 явилось то, что министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан заключено Соглашение от 10.08.2013 № 07.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов».

В соответствии с пунктом 1.3 и 1.5 Соглашения от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан составляет 199929,900 тыс. рублей, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республике Дагестан на 2015 год на реализацию мероприятий, составляет 10522,630 тыс. рублей, в том числе Государственному казенному общеобразовательному. учреждению "Новоцатанихская средняя общеобразовательная школа Унцукульского района" - 257573,10 рублей. Министерством образования и науки Российской Федерации в 2015 году субсидии, предусмотренные Соглашением от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 в полном объеме перечислены в доход республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 199 929,900 тыс. руб. Субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации) на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации Сети общеобразовательных организаций, в которых условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, направленных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, при исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан в полном объеме использованы на цели, соответствующие условиям их получения. Проведенной проверкой соблюдения условий предоставления субсидии в части полноты обеспечения долевого финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан за 2015 год установлено, что республиканским бюджетом Республики Дагестан на 2015 год долевое финансирование на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, направленных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, не осуществлено. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Дагестан, утверждённым постановлением Правительства РД от 30.04.2010 № 115 "Вопросы Министерства финансов Республики Дагестан", Министерство финансов Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим обеспечение исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан в установленном порядке. Следовательно, Министерством финансов Республики Дагестан при исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год не обеспечено осуществление долевого финансирования из республиканского бюджета, предусмотренного Соглашением от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия | для инклюзивного образования детей-инвалидов» в сумме 257573,1 рублей государственному казенному общеобразовательному учреждению «Новоцатанихская средняя общеобразовательная школа Унцукульского района». Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 02.10.2015 № 400-р ФИО2 ФИО9 назначен первым заместителем министра финансов Республики Дагестан, обладает правом первой подписи на денежных и расчетных документах Министерства финансов Республики Дагестан. Таким образом, первым заместителем министра финансов Республики Дагестан ФИО2 ФИО10 не соблюдены требования пункта 1.3 и 1,5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» и ст. 132 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации, чем совершено административное правонарушение, предусмотренного статьей 15.15.3

Из материалов дела усматриваеться, что между Министерством образования и науки РФ и Правительством РД заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.G65/24/0269 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей - инвалидов» (далее - Соглашение).

Условиями предоставления субсидии по указанному Соглашению являются:

а) наличие программы субъекта Российской Федерации, на софинансирование которой осуществляется предоставление субсидии, а также внесение в нее изменений в части уточнения мероприятий программы субъекта РФ при изменении объемов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии;

б) наличие в бюджете Республики Дагестан бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого осуществляется предоставление субсидии (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с данным Соглашением в 2015 году из федерального бюджета была предоставлена субсидия Республике Дагестан на проведение мероприятий, предусмотренных п. 1.1 Соглашения.

Согласно п..1.3 Соглашения, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан по настоящему Соглашению, составляет 199 929 900 рублей.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Дагестан на реализацию мероприятий составляет 10 522 630 рублей.

Согласно п.1.5 Соглашения, субсидия, используется на реализацию мероприятий в 166 общеобразовательных организациях.

Согласно п.2.1.2 Соглашения, необходимо перечислить субсидию бюджету РД при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Соглашением, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с графиком субсидии, прилагаемым к соглашению.

Из графика приложенному к Соглашению усматривается, что в течение 10 дней со дня заключения настоящего соглашения но не позднее 1 сентября 2015 года, перечислить субсидии в сумме 99 964 950 рублей.

В соответствии со ст. 27 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» (далее - Закон о бюджетном процессе) Министерство финансов Республики Дагестан в бюджетном процессе обладает полномочиями по исполнению республиканского бюджета в установленном порядке.

Министерство финансов РД в соответствии с положением о Министерстве финансов РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 30 апреля 2016 года № 115 «Вопросы Министерства финансов Республики Дагестан», осуществляет в пределах своей компетенции, полномочия, в числе других по исполнению в пределах своей компетенции республиканского бюджета Республики Дагестан…

Министр финансов Республики Дагестан имеет исключительное право утверждать лимиты бюджетных обязательств только для главных распорядителей средств республиканского бюджета, что имело место и при исполнении бюджета Республики Дагестан в 2015 году.

В соответствии со ст. 36 Закона о бюджетном процессе законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год утверждается ведомственная структура расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Указанное означает, что в республиканском бюджете Республики Дагестан средства распределяются (расписываются) по ведомственной классификации расходов бюджета, т.е. по отраслевым министерствам, ведомствам. Эти министерства и ведомства являются главными распорядителями (прямыми получателями) средств республиканского бюджета РД. Денежные средства прописываются в законе о республиканском бюджете в разрезе главных распорядителей средств бюджета, обозначенных в законе отдельной строкой как прямые получатели средств бюджета.

Законом РД предусмотренной обязанностью Министерства финансов РД, как финансового органа является финансирование (доведение) средств бюджета до главных распорядителей средств бюджета, прописанных в законе.

В соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ч.3 п. 5 ст. 36 Закон Республики Дагестан от 10.03.2015 N 18 "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан" Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете утверждаются в числе других ведомственная структура расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Из приложения №7 ведомственной структуры расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год, утвержденного Законом Республики Дагестан от 30.12.2014 N 94 усматривается, что в ведомственном классификаторе 075 главным распорядителем - является Министерство образования и науки РД в которой предусмотрено сумма 10 522 630 рублей и сумма 199 929 900 рублей.

Сумма 199 929 900

Субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд)

075

07

02

04 1 5027

200

-9207,400

126262,100

Субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы (Межбюджетные трансферты)

075

07

02

04 1 5027

500

0,000

64460,400

Субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)

075

07

02

04 1 5027

600

9207,400

9207,400

Сумма 10 522 630

Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках государственной программы Республики Дагестан "Доступная среда" на 2013-2015 годы (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд)

075

07

02

27 0 8027

200

9177,330

10522,630

Доводы представителя заявителя, о том, что сумма 174 177 350 в 2015 году была перечислена главному распорядителю (министерству образования и науки РД) из средств федерального бюджета, и 10 522 630 рублей из средств республиканского бюджета главному распорядителю (министерству образования и науки РД) перечислена в 2016 году в судебном заседании подтвердились.

Из представленной заявителем таблице на 2015 год усматриваются расходные расписания ( Предельные объемы финансирования) № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым, осуществлено финансирование ведомственному классификатору 075 главному распорядителю - кем является Министерство образования и науки РД, суммы 174 177 350 рублей.

Из расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что осуществлено финансирование ведомственному классификатору 075 главному распорядителю - кем является Министерство образования и науки РД, суммы 10 522 630 рублей.

Таким образом, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении суммы предусмотренные соглашением для перечисления их по программе "Доступная среда" в 2015 году частично перечислены в Министерство образования и науки РД, а именно в 174 177 350 из средств федерального бюджета, при этом остаток суммы возвращен по требованию в федеральный бюджет в 2016 году ДД.ММ.ГГГГ согласно расходного расписания (предельные объемы финансирования) №. А также сумма 10 522 630 рублей, предусмотрена в бюджете РД, однако перечисление главному распорядителю не осуществлено в 2015 году, а лишь осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением сроков перечисления одной субсидии из средств республиканского бюджета.

В соответствии со ст. 46 Закона о бюджетном процессе исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи.

Сводная бюджетная роспись составляется и ведется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Дагестан в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 ст. 217, пункта 1 ст. 219.1 БК РФ и пункта 2 статьи 49 Закона РД «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в <адрес>» Министерством финансов РД разработан Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета РД, утвержденный Приказом Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ № § 3 (далее - Порядок), который предусматривает следующее:

- сводная бюджетная роспись республиканского бюджета РД составляется Министерством финансов Республики Дагестан и включает бюджетные ассигнования по расходам республиканского бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета; (т.е. в разрезе министерств, ведомств РД).

- утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать Закону о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; (т.е. суммы, прописанные в законе для конкретного главного распорядителя средств, должны соответствовать росписи и должны быть доведены именно до главного распорядителя, указанного в росписи);

- лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств республиканского бюджета утверждаются в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления; (т.е. в разрезе отраслевых министерств, ведомств).

- главные распорядители (главные администраторы источников) доводят показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета (администраторов источников) до начала очередного финансового года то есть министерства и ведомства, прописанные в законе о бюджете в качестве главных распорядителей средств бюджета, доводят в последующем полученные им средства до конечного получателя (пользователей) этих средств).

Министерство образования и науки РД, являясь главным распорядителем и прямым получателем средств бюджета, предусмотренных для целей Соглашения, которому необходимо доводить бюджетные ассигнования до конечных получателей, т.е. общеобразовательный организаций, указанных в таблице Соглашения.

Вывод указанный в Постановлении по делу об административном правонарушении то, что Первым заместителем Министра финансов РД ФИО1 не соблюдены требования пунктов 1.3 и 1.5 Соглашения и ст. ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части не доведения бюджетных ассигнований до конечного получателя, а именно сумму 257 573,10 Государственному казенному общеобразовательному учреждению "Новоцатанихская средняя общеобразовательная школа <адрес>" являются несостоятельными.

Доводы представителя заявителя., о том, что, что в рамках одной проверки было вынесено несколько постановлений. выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образуют одно противоправное действие (бездействие), состав которого предусмотрен ст.15.15.3 КоАП РФ. В связи с чем, ФИО6 не может нести дважды административную ответственность за одно и тоже административное правонарушение, подтвердились.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Так из постановлений за номерами №.15.3/322 от ДД.ММ.ГГГГ; №.15.3/325 от ДД.ММ.ГГГГ; №.15.3/48 от ДД.ММ.ГГГГ; №.15.3/47 от ДД.ММ.ГГГГ; №.15.3/325 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по в рамках одной проверки проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности и ему назначены наказания в виде административных штрафов выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образуют одно противоправное действие (бездействие), состав которого предусмотрен ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение норм части 5 статьи 4.1 КоАП РФ юридическое лицо привлечено к административной ответственности за одно противоправное действие (бездействие) более двух раз.

В нарушении указанных разъяснений Пленума ВС, а также ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в представленном в материале дела отсутствует определение об объединении протоколов об административном правонарушении в отношении учреждения что противоречит требованиям закона.

Обжалуемое постановление №.15.3/32 от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы годичный срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Управление Федерального казначейства по Республики Дагестан.

Таким образом, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный надзор в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений, по результатам одной проверки, проведенной в отношении одного лица, составлялось несколько протоколов об административных правонарушениях, которые впоследствии передавались на рассмотрение лицу уполномоченному его рассматривать.

В случае когда при подготовке дела к разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

С учетом изложенного при совершении юридическим лицом противоправного деяния, выразившегося в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов и выявленного в ходе одной проверки, у правонарушителя не имелось самостоятельного умысла на нарушение каждого из вменяемых нарушений в отдельности. В связи с чем подлежит применению правило, установленное частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, о вынесении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, административного наказания в рамках одного постановления, что и не было сделано органом вынесшим постановления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предоставление субсидий из республиканского в рамках указанной одной Программы осуществлялось одним Соглашением, в котором предусмотрена одна сводная сумма трансферта для целей Соглашения, имеется один получатель этих трансфертов, прописанного в законе - Министерство образования и науки РД и материал проверки, в рамках которого должен быть составлен один протокол об административном правонарушении по факту одного нарушения, допущенного Министерством финансов РД как финансовым органом Республики Дагестан в связи с совершением им одного бездействия – не обеспечение финансирования (не доведение до одного главного распорядителя) средств бюджета, а именно одной суммы 10 522 630 рублей в срок предусмотренный соглашением.

С учетом изложенного, органом вынесшим постановления не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного постановления по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно Письма Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N 07-04-05/09-826 "О сроках давности привлечения к административной ответственности" положения части 3 статьи 4.5 КоАП являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 КоАП.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФК по РД по делу №.15.3/32 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу №.15.3/32 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица первого заместителя министра финансов РД ФИО2 ФИО11 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республики Дагестан прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

.
.

Судья Магомедов С.И.