Решение № 2-969/2019 2-969/2019~М-875/2019 М-875/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-969/2019

Дело № 2-969/2019


Решение

Именем Российской Федерации

4 сентября 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» и обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения,

установил:

Муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» и обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения.

В обосновании исковых требований указано, что 9 июля 2019 г. в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» поступило письмо от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о принудительном введении полного ограничения поставки газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК» в 10.00 часов 12 июля 2019 г. в связи с наличием задолженности ООО «Вышневолоцкая ТГК» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за отгруженный газ в сумме 168508765,12 руб. (письмо ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 8 июля 2019 г. исх. № МК-04-0907). Основным видом деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. ООО «Вышневолоцкая ТГК» является единственным поставщиком (производителем) тепловой энергии в виде отопления и горячего водоснабжения для (объектов) нужд жителей центрального района и микрорайона «ул. Баумана». В Постановлении Главы города Вышний Волочек от 2 июля 2019 г. № 164 «О внесении изменений в постановление Мэра города Вышний Волочек от 18 мая 2015 г. № 68 «Об утверждении «Схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Вышний Волочек» до 2034 года» указано, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет производство тепловой энергии для нужд потребителей центрального района и микрорайона «ул. Баумана», ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключают договоры поставки тепловой энергии с единой теплоснабжающей организацией МУП «ВолочекТепло». 17 октября 2017 г. между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и МУП «ТСК» заключен договор <№> оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с которым МУП «ТСК» обязуется оказывать ООО «Вышневолоцкая ТГК» услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя ООО «Вышневолоцкая ТГК». ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с 12 июля 2019 г. ввело полное ограничение поставки природного газа для ООО «Вышневолоцкой ТГК», расположенной по адресу: <...>, что повлекло за собой ограничение подачи коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в многоквартирные жилые дома, детские сады № 20, 27, 29, 3, Дом ребенка, административное здание ЦРБ, взрослой поликлиники № 2 ЦРБ, здание пищеблока ЦРБ, дермо-венерологическое отделение ЦРБ, здание филиала «Детская поликлиника» с дневным стационаром, терапевтическое отделение ЦРБ, СОШ № 7 начальная, СОШ № 19 и др. Ненадлежащее качество услуг горячего водоснабжения в связи с наличием на территории центрального района и микрорайона «ул. Баумана» города Вышний Волочек Тверской области объектов социальной сферы (детские сады, школы и Дом ребенка) может повлечь за собой нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к организации содержания таких учреждений (СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10). На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению полного ограничения с 12 июля 2019 г. подачи природного газа ООО «Вышневолоцкая ТГК» в виде полного прекращения подачи природного газа на объект - котельную, расположенный по адресу: <...>;

признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Тверь», выразившиеся в прекращении транспортировки природного газа на объект -котельную, расположенный по адресу: <...>;

признать незаконными действия ООО «Вышневолоцкая ТГК» по введению ограничения в виде полного прекращения с 12 июля 2019 г. подачи тепловой энергии для поставки коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек;

обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечить поставку природного газа, а АО «Газпром газораспределение Тверь» обеспечить транспортировку природного газа на объект - котельную, расположенный по адресу: <...>, для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для поставки коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек.

Определениями суда от 17 июля 2019 г., 8 августа 2019 г. к участию в деле привлечены для дачи заключения Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятии «ВолочекТепло» (далее - МУП «ВолочекТепло»), общество с ограниченной ответственностью «Телеком» (далее - ООО «Телеком»), из числа третьих лиц исключен конкурсный управляющий МУП «ТСК» ФИО3

Представитель истца администрации города Вышний Волочек Тверской области, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился, ранее представлены письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в силу положений действующего законодательства не является в рассматриваемой ситуации лицом к которому могут быть предъявлены заявленные Администрацией исковые требования. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют закону. В настоящее время порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245 (далее - Правила). Правила распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров. Письмом (факсограммой) ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Вышневолоцкая ТГК» о частичном ограничении подачи газа на основании подпункта «г» пункта 3 Правил. Уведомление осуществлено в соответствии с пунктом 8 Правил - не менее 20 календарных дней. В связи с тем, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» нарушило положения п. 11 и п. 12 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в соответствии с п. 13 Правил, направило письмо (факсограмму) о частичном ограничении подачи газа с предложением о самостоятельном ограничении режима потребления газа до обусловленной нормы. В случае невыполнения указанного предписания, поставщик газа уведомил о частичном ограничении поставки газа до вышеуказанного объема. Из вышеизложенного следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не нарушило сроки направления уведомления, предусмотренные п. 8 Правил - письмо направлено не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило истца, ООО «Вышневолоцкая ТГК», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о вынужденном совершении действий по ограничению поставки газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК». Каких-либо правовых оснований для требования о возобновлении поставки газа не имеется. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представлено. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, как орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (орган государственного надзора), в судебное заседание не явился, представлено заключение об удовлетворении исковых требований. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица МУП «ТСК» в лице конкурсного управляющего ФИО3 в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «ВолочекТепло», ООО «Телеком», ООО «ЕРКЦ» в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о газоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия у обратившегося за заключением договора поставки газа лица принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании газоиспользующего оборудования такое лицо не вправе требовать от поставщика газа заключение договора поставки газа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, целью деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Тверской области в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли (пункт 2.1 Устава).

На основании постановления мэра города Вышний Волочек Тверской области от 21 апреля 2014 г. № 64 ООО «Вышневолоцкая ТГК» является гарантирующей теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системе центрального отопления и горячего водоснабжения, на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек». Зоной деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК», наделенного статусом гарантирующей теплоснабжающей организации, установлена часть территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», согласно перечню объектов, снабжаемых тепловой энергией (далее - Перечень объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК»).

Как следует из постановления главы города Вышний Волочек Тверской области от 2 июля 2019 г. № 164 в муниципальном образовании города Вышний Волочек в системе централизованного теплоснабжения (далее - СЦТ) ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет производство тепловой энергии для нужд потребителей центрального района и микрорайона «ул. Баумана».

ООО «Вышневолоцкая ТГК», ООО «ТрикВол», ОАО «Вышневолоцкий мебельный деревообрабатывающий комбинат» заключают договоры поставки тепловой энергии с единой теплоснабжающей организацией МУП «ВолочекТепло».

ООО «Вышневолоцкая ТГК» осуществляет производство, поставку электрической и тепловой энергии, оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам, получение (покупка) тепло-, электроэнергии и газа у их производителей, обеспечение работоспособности электрических и тепловых сетей, деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

К числу видов деятельности указанного Общества относится: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

25 октября 2012 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Вышневолоцкая ТГК» заключен договор поставки газа <№> согласно которому поставщик обязуется поставлять с 1 января 2013 г. по 31 мая 2013 г. газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненый, цена которого является государственно регулируемой (далее - газ), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по договору подлежат исполнению сторонами с 1 января 2013 г. по 31 мая 2013 г. (пункт 9.1).

Дополнительными соглашениями срок действия договора <№> от 25 октября 2012 г. неоднократно продлялся, в том числе до 31 декабря 2022 г. (дополнительное соглашение <№> от 14 сентября 2017 г.).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде в отношении юридических лиц и населения города Вышний Волочек.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» направлялись уведомления от 11, 26 апреля 2019 г., 24 июня 2019 г., содержащие сведения о наличии задолженности по оплате поставки газа в сумме 172543269 руб. (по состоянию на 24 июня 2019 г.) и о введении ограничения поставки газа с 10:00 часов 1 июня 2019 г., в случае непогашения указанной задолженности. Также, ООО «Вышневолоцкая ТГК» предписано в случае перерасхода в полном объеме (22,821 тыс.м3) установленного объема потребления газа в июле 2019 г. самостоятельно прекратить отбор газа (уведомление от 24 июня 2019 г.).

В ответ на уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 11, 26 апреля 2019 г. ООО «Вышневолоцкая ТГК» 19 апреля 2019 г., 14 мая 2019 г. даны письменные ответы, в которых указывалось на недопустимость введения ограничения поставки газа с 1 июня 2019 г. в виду угрозы нарушения прав на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению неопределенного круга лиц. Представлен расчет объема газа на июнь 2019 г., необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. Как следует из акта обследования котельной ООО «Вышневолоцкая ТГК» о соблюдении отбора газа от 3 июня 2019 г. установлено, что перерасход газа составил 12395 тыс.м3. Потребитель самостоятельно не прекратил отбор газа.

Согласно договору о порядке взаимодействия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (Поставщик) и АО «Газпром Газораспределение Тверь» (ГРО) при проведении работ по принудительному ограничению (отключению) и возобновлению подачи газа покупателям и расчетов за оказанные услуги <№> от 17 февраля 2017 г. ГРО производит ограничение (отключение), возобновление подачи газа покупателей на сетях газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или иных законных основаниях, на основании письменного обращения поставщика, подписанным руководителем или иным уполномоченным лицом (пункт 2.1).

Возобновление поставки газа (снятие ограничения) покупателю ГРО производится на основании письменного обращения поставщика в адрес ГРО (пункт 2.6).

Дополнительным соглашением <№> от 20 декабря 2017 г. срок действия договора о порядке взаимодействия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром Газораспределение Тверь» при проведении работ по принудительному ограничению (отключению) и возобновлению подачи газа покупателям и расчетов за оказанные услуги <№> от 17 февраля 2017 г. продлен до 31 декабря 2018 г.

8 июля 2019 г. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратилось в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь» в письменной форме с просьбой прекратить транспортировку газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК» с 10:00 12 июля 2019 г.

Как следует из акта от 12 июля 2019 г., акта отключения от газопотребления от 12 июля 2019 г. АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании указания ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» произвело отключение газифицированного объекта ООО «Вышневолоцкая ТГК» на 100% путем опломбирования задвижки в закрытом положении на сетях ГРО.

Определением суда от 17 июля 2019 г. приняты меры по обеспечению иска, а именно об обязании АО «Газпром газораспределение Тверь» незамедлительно обеспечить транспортировку природного газа для ООО «Вышневолоцкая ТГК» на объект, расположенный по адресу: <...>, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» незамедлительно возобновить в полном объеме поставку газа на объект, распложенный по адресу: <...>, в объемах и условиях, предусмотренных действующим законодательством для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек. ООО «Вышневолоцкая ТГК» незамедлительно возобновить поставку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения на социально-значимые объекты города Вышний Волочек и жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Согласно акту возобновления поставки газа от 18 июля 2019 г. произведено возобновление поставки газа ООО «Вышневолоцкая ТГК» в объеме среднесуточной нормы в 16 часов 10 минут, путем открытия задвижки и пломб на сетях ГРО.

Таким образом, по причине наличия у ООО «Вышневолоцкая ТГК» задолженности по оплате поставки газа АО «Газпром газораспределение Тверь» по письменному поручению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в 10 часов 00 минут 12 июля 2019 г. ввело полное ограничение поставки газа на котельную ООО «Вышневолоцкая ТГК» (по адресу: <...>), в результате чего тепловая энергия в виде горячего водоснабжения не поставлялась в жилые дома, перечисленные в перечне объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК», в период с 12 июля 2019 г. по 18 июля 2019 г.

Основной целью деятельности АО «Газпром газораспределение Тверь» является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли, обеспечивающее устойчивое и эффективное экономическое благосостояние общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальную защиту работников общества (п.6.1 Устава). К числу основных видов деятельности относится транспортировка газа по трубопроводам (пп.6.2.1 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Нормы об изменении и расторжении договора энергоснабжения закреплены в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п.2).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п.3).

Согласно положениям статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п.1).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п.2).

В статье 2 Федерального закона о газоснабжении закреплены основные понятия, используемые для целей настоящего закона

Так, под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

под газораспределительной системой - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги (ч.1). При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. № 1245 утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила № 1245).

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г» пункта 3 Правил № 1245). Полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа производится поставщиком (п.7).

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения (пункт 7 Правил № 1245).

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения (пункт 8 Правил № 1245).

Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 1245).

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил № 1245).

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (пункт 13 Правил № 1245).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1.

В приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержатся требования к качеству коммунальных услуг.

Так в пункте 4 (раздел II) Требований к качеству коммунальных услуг закреплено требование о бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Из анализа вышеуказанных законоположений следует, что граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию и приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную энергию. В многоквартирном же доме приостановить или ограничить подачу тепловой энергии только потребителю-неплательщику невозможно по техническим причинам.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Судом установлено, что полное ограничение подачи газа на котельную по указанному адресу привело к прекращению со стороны ООО «Вышневолоцкая ТГК» предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилые дома, перечисленные в Перечне объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК», а также социально значимые объекты.

Прекращение поставки газа неизбежно влечет прекращение подачи горячей воды в связи со спецификой технологического процесса.

Граждане, проживающие в жилых многоквартирных домах, перечисленных в Перечне объектов, снабжаемых тепловой энергией ООО «Вышневолоцкая ТГК», которым ООО «Вышневолоцкая ТГК» предоставляет коммунальную услугу по горячему водоснабжению, являются потребителями коммунальных услуг, большинство из которых оплачивают предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Факт оплаты коммунальной услуги по горячему водоснабжению ее потребителями подтверждается письменными объяснениями ООО «Вышневолоцкая ТГК» о том, что с июля 2018 г. по июнь 2019 г. включительно оплата за поставленный газ составила 82,7%, а также счетами по проводкам за июль 2018 г. - июнь 2019 г.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с ООО «Вышневолоцкая ТГК» задолженности, использовал свое право на прекращение поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. В связи с чем суд находит в действиях ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» злоупотребление правом и доминирующим положением.

С учетом изложенного, доводы возражений ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о соблюдении требований Правил № 1245 при введении полного ограничения подачи газа не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В свою очередь к прекращению поставки газа привели и действия ООО «Вышневолоцкая ТГК», в результате которых возникла задолженность последнего перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за поставленный газ, что привело к существенному нарушению прав потребителей, которые надлежащим образом выполняют обязанности по оплате поставленной тепловой энергии в виде горячего водоснабжения, поскольку подача данной услуги прекращена.

В этой связи прекращение поставки тепловой энергии со стороны ООО «Вышневолоцкая ТГК» также противоречат требованиям закона.

Разрешая требования истца, предъявленные к АО «Газпром газораспределение Тверь», суд приходит к выводу о том, что действия по прекращению транспортировки природного газа ООО «Вышневолоцкая ТГК» на объект газопотребеления (котельную по указанному выше адресу), для выработки и предоставлении тепловой энергии в виде горячей воды на объекты жилого фонда города Вышний Волочек Тверской области также противоречат требованиям закона.

Вопреки доводам возражений ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» администрация города Вышний Волочек Тверской области обоснованно обратилась в суд с указанным иском, поскольку в данном случае нарушены права на получение услуги по горячему водоснабжению граждан, а также жилищные права граждан, проживающих в многоквартирных домах, нарушение носит длящийся характер, поэтому не представляется возможным определить конкретный круг лиц, чьи нарушенные права подлежат восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация города Вышний Волочек является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Вышний Волочек.

Принимая во внимание изложенное, оснований для прекращения производства по делу по доводам возражений ответчика у суда не имеется.

Доводы возражений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что последнее не является единственной газоснабжающей организацией на территории Тверской области, суд находит несостоятельными в виду отсутствия доказательств, свидетельствующих о целесообразности и экономической обоснованности привлечения других поставщиков.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, среди способов зашиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, исковые требования Муниципального образования «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «ТрикВол» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа на котельную, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа на котельную, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым меры по обеспечению иска сохранить до исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истцом предъявлено три самостоятельных исковых требования неимущественного характера, размер государственной пошлины по которым в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 руб.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Принимая во внимание изложенное, с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Муниципального образования «Город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» и обществу с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» о признании незаконными действий по введению полного ограничения поставки природного газа и прекращении транспортировки природного газа, по непредставлению коммунальной услуги потребителям, о возложении обязанности по обеспечению поставки и транспортировки природного газа, возобновлении поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению полного ограничения подачи природного газа для общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» в виде полного прекращения поставки природного газа на объект (котельную), расположенный по адресу: <...>.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», выразившиеся в прекращении транспортировки природного газа на объект (котельную), расположенный по адресу: <...>.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» по введению ограничения в виде полного прекращения подачи тепловой энергии для поставки коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (ОГРН <***>) обеспечить поставку природного газа в полном объеме на объект (котельную), распложенный по адресу: <...>, в объемах и условиях, предусмотренных действующим законодательством для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН <***>) обеспечить транспортировку природного газа для общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» на объект (котельную), расположенный по адресу: <...>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>) возобновить поставку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения на социально-значимые объекты города Вышний Волочек Тверской области и жителям города Вышний Волочек Тверской области.

Меры по обеспечению иска сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова