Решение № 12-234/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-234/2019

Мировой судья: Гильманов Р.Р. 12-234/19


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара А.А.Давыдова, рассмотрев жалобу директора ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 18 марта 2019 года ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившемся в ненадлежащем содержании придомовой территории.

В жалобе директор ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» в лице представителя по доверенности ФИО1 указывает о незаконности привлечения к административной ответственности юридического лица, поскольку основанием для привлечения к ответственности явилось ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей со стороны генерального директора общества ФИО2 Кроме того, полагает, что при осуществлении проверки замеры толщины снежного покрова на крышах не проводился, в день осуществления проверки была проведена очистка кровли в соответствии с запланированным графиком, имеется акт о выполнении работ по очистке кровли, который представить на момент рассмотрения дела мировым судьей не представилось возможным. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 которого, лицензионными требованиями к организациям осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 24 которого, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, включают в себя - сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), в соответствии с п. 3.6 которых определен порядок организации, периодичности и последовательности уборки придомовой территории.

В целях обеспечения благоустройства территории городского округа Самара, территорий внутригородских районов городского округа Самара, организации постоянного и эффективного контроля за их содержанием, соблюдением чистоты и порядка на указанных территориях, Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, согласно п. 40 которых, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьёй правильно установлено, что многоквартирные жилые дома <адрес> на основании договора управления находятся на обслуживании ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11», имеющего лицензию от 22.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения 18.12.2018 года проверки прокуратурой Промышленного района г.Самара на предмет соблюдения Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года N 404, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 179, в части своевременной очистки от снега и наледи кровли многоквартирных жилых домов и уборки придомовой территории, установлено, что ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11», своевременную очистку от снега, сосулек и наледи крыш многоквартирных домов по вышеуказанным адресам не осуществляет.

Указанные нарушения отражены в акте о выявленных нарушениях, материалы проверки направлены для принятия мер реагирования, направленных на устранение нарушений и привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности в Государственную жилищную инспекцию Самарской области и послужили основанием для составления государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области 21.01.2019 года, в отношении ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол по делу об административном правонарушении № от 21.01.2019 года, составленный в присутствии представителя юридического лица; акт проверки и фото-таблицы к указанному акту, свидетельствующие, что ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» допущено ненадлежащее содержание придомовой территории указанных жилых домов поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности общества в совершении административного правонарушения.

В постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки - непредоставлении в ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» приказа либо распоряжения руководителя органа о назначении выездной проверки, не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм административного законодательства.

Из материалов дела следует, что нарушения ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» по содержанию придомовой территории жилых домов выявлены в ходе проверки, проведенной в порядке прокурорского надзора за соблюдением правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, которая органом государственного или муниципального контроля (надзора) не является, таким образом, выдача распоряжения вышестоящих должностных лиц или органов о проведении проверки не требовалась.

Представленный в суд апелляционной инстанции акт о выполненых работах 18.12.2019 года по очистке крыш от снега не может быть принят во внимание, поскольку данный акт не отражает на основании какого договора, силами какой организации проведены работы по очистке снега, акт подписан одним лицом – начальником участка № 3 ФИО3, без привлечения жильцов жилых жомов. Доводы о невозможности предоставления данного акта мировому судье неубедителен, поскольку на данный акт был представлен в ГЖИ, при составлении протокола об административном правонарушении 21.01.2019 года представитель общества так же не ссылался.

Доводы о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей со стороны генерального директора, что по мнению представителя свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности общества, суд находит необоснованными, поскольку согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» в инкриминируемом правонарушении, жалобе не приведено.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с применением положений ч.3.3 ст. 4.1. КоАП РФ менее минимального размера наказания, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, 29.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО Управляющая компания «ПЖРТ № 11» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарской областном суде.

Судья: А.А. Давыдова