Решение № 2-2679/2023 2-2679/2023~М-1080/2023 М-1080/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-2679/2023

Дело №2-2679/23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, МБДОУ «Детский сад № 58 «Одуванчик» о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению установки системы речевого оповещения,

установил:

прокурор Заднепровского района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения здания МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» системой речевого оповещения, а на МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» - обязанности по установке в здании детского сада названной системы в течение <данные изъяты> месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией г. Смоленска) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик», относящегося к <данные изъяты>-й категории опасности.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что отраженные в иске нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие в бюджете г. Смоленска денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий.

Представитель МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п.п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено подп. «д» п.24, п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 Требований к защищенности объектов).

По делу установлено, что МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г. Смоленска. Заключение и оплата МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Поведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик», имеющему <данные изъяты>-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.<данные изъяты> Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не обеспечено системой речевого оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

При этом наличие в МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» пожарной сигнализации о соблюдении п.<данные изъяты> Требований к антитеррористической защищенности объектов не свидетельствует, поскольку система речевого оповещения должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей. При этом со стороны Администрации г. Смоленска не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, поскольку из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для обеспечения системой речевого оповещения здания МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик», а на МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» - обязанность в течение <данные изъяты> месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить установку системы речевого оповещения в здании детского сада.

Отсутствие в бюджете г. Смоленска денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом <данные изъяты> Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для обеспечения системой речевого оповещения здания МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик».

Обязать МБДОУ «Детский сад №58 «Одуванчик» в течение <данные изъяты> месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить установку системы речевого оповещения в здании детского сада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.06.2023