Решение № 2-47/2019 2-47/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-47/2019

№ 2-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А., представителя ответчика- ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций, в котором просит обязать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Нехаевского муниципального образования.

В обосновании требований указано, что в рамках осуществления надзора за деятельностью органов местного самоуправления прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства, регулирующего отношения в сфере распространения рекламы, в ходе которой было установлено, что порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности администрации Нехаевского муниципального района не утвержден и не разработан, в адрес администрации Нехаевского муниципального района неоднократно направлялись запросы о разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций. 25 апреля 2018 года вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного представления администрация Нехаевского муниципального района сообщила, что будут приняты конкретные меры, направленные на разработку и утверждение схемы размещения рекламных конструкций, однако по состоянию на 18 января 2019 года нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Нехаевского муниципального района не устранены.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Мусин Р.А., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям их предъявления.

Представитель ответчика администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора Нехаевского района Волгоградской области и суду пояснил, что проектом схемы размещения предусмотрена установка рекламных конструкций вдоль автомобильной дороги регионального значения, в настоящее время схема находится на согласовании с комитетом транспорта и дорожного хозяйства.

Выслушав прокурора Нехаевского района Мусина Р.А., представителя администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06 февраля 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Статьей 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ, вступившего в силу 8 мая 2013 года, предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе»; с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства регулирующего отношения в сфере распространения рекламы.

По результатам проверки прокуратурой установлено, что в нарушение требований п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», в муниципальном образовании Нехаевский муниципальный район отсутствует схема размещения рекламных конструкций.

В адрес главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области 25 апреля 2018 года было вынесено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства о рекламе (л.д. 7-11).

Согласно ответу администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 01 июня 2018 года изложенные в представлении нарушения нашли свое подтверждение в части отсутствия схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, но в соответствии с действующим законодательством до утверждения схемы орган местного самоуправления муниципального района направляет её для предварительного согласования в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Проектом схемы размещения предусмотрена установка рекламных конструкций вдоль автомобильной дороги регионального значения, собственником автомобильной дороги «ул. Коммунистическая в границах населенных пунктов ст-цы Нехаевская» является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. В соответствии с порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 26 октября 2015 года № 636-п (ред. от 24 июля 2017 года) в случае, если схемой предусмотрена установка рекламной конструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги, необходимое согласие в письменное форме владельца автомобильной дороги на установку рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время схема находится на согласовании с комитетом транспорта и дорожного хозяйства (л.д. 12-15).

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая вышеназванные положения закона, а также, принимая во внимание то, что отсутствие схемы размещения рекламных конструкций влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет осуществить выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций, что в свою очередь, неблагоприятно сказывается на развитии территории муниципального образования рынка товаров, работ и услуг, а также добросовестной конкуренции, в предпринимательской деятельности создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций в муниципальном образовании Нехаевского района в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций, удовлетворить.

Обязать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Нехаевского муниципального образования.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Киселева