Решение № 12-20/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 16 мая 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО на постановление административной комиссии <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст.<данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 года №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> ст.<данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 года №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО. подана жалоба, в которой просит постановление администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указав, что согласно п. 6 Устава ТСЖ «<данные изъяты>», выписки из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ председателем Правления ТСЖ «<данные изъяты>» избрана ФИО В постановлении административной комиссии <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлекается должностное лицо – Председатель ТСЖ «<данные изъяты>», однако должности председателя ТСЖ «<данные изъяты>», согласно Уставу, не существует. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было получено предписание по удалению сосулек, льда, снега с крыши многоквартирного дома № по <адрес>, с незамедлительным сроком исполнения мероприятий. Мероприятия по очистке кровли от снега и наледи должна проводить организация с привлечением квалифицированных работников. ТСЖ «<данные изъяты>» был заключен устный договор подряда на очистку кровли от сосулек со стороны <адрес>, что и было выполнено. Особо опасные участки, со стороны <адрес>, были обнесены сигнальной лентой с листовками «Осторожно! Сход снега и льда». Работниками магазина «<данные изъяты>» и жителями ТСЖ установлено дежурство. В связи с тем, что магазин «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» произвели реконструкцию пристроя, незаконно увеличив её площадь, ТСЖ не имеет технической возможности производить качественную очистку кровли от снежно-ледовой смеси, а частные лица не соглашаются заниматься данными видами работ, ссылаясь на нарушения кровли незаконной конструкции. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении неё неправомочным лицом. Председательствующий административной комиссии являлся <данные изъяты>., который не работает в администрации поселения. П. 5 ст. 4 Закона Кировской области «Об административных комиссиях в Кировской области» регламентирует численность комиссии не менее <данные изъяты> и не более <данные изъяты> человек. В административной комиссии <данные изъяты> городского поселения численность не соответствовала данному регламенту, не было кворума. На комиссии присутствовали члены правления ТСЖ, им не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Доводы членов правления ТСЖ не были заслушаны. Не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку ею принимались все меры по очистке кровли от снега и наледи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО. в судебном заседании требования жалобы поддержала, привела доводы, изложенные в ней.

Представитель административной комиссии <данные изъяты> городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании председатель административной комиссии <данные изъяты> возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО., допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей; на должностных лиц - от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей; на юридических лиц - от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме создается товарищество собственников жилья (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ крыша многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества дома включаются помещения в многоквартирном доме, и в том числе крыши.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

В соответствии с п.3.5.8 Правил благоустройства, озеленения и развития городско среды на территории муниципального образования <данные изъяты> городского поселения, утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники, владельцы зданий, помещений в них, строений и сооружений, организации по управлению и обслуживанию зданий, строений, сооружений, многоквартирными домами, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивают удаление сосулек, льда и снега с кровель, козырьков (карнизов), балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий. Крыши с наружным водоотведением очищаются от снега, не допуская его накопления более <данные изъяты> см. Очистка кровель, козырьков (карнизов), балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий, строений и сооружений от снега, наледи, сосулек производится незамедлительно по мере их образования.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов осуществлялась проверка проведения мероприятий по удалению сосулек, льда, снега с крыши многоквартирного дома. Председателю ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) выдано предписание по удалению сосулек, льда, снега с крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, с незамедлительным сроком выполнения мероприятий. При обследовании МКД № ДД.ММ.ГГГГ установлено, что крыша дома по <адрес> не очищена. Таким образом, председателем ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО не выполнено требование предписания администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.5.8 «Правил организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования <данные изъяты> городское поселение», утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. привлечена к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, создано товарищество собственников жилья «<данные изъяты>», что подтверждается Уставом ТСЖ «<данные изъяты>» (л.д.4-7,33-39).

Согласно выписке из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО переизбрана председателем правления ТСЖ, с передачей ей прав по осуществлению юридических действий, оформления сделок, заключения банковских и других договоров (л.д.8,31).

Из акта выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведущим специалистом администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> при проведении муниципальной проверки мониторинга территории поселения по адресу: <адрес>, выявлены нарушения п.3.5.8 Правил благоустройства, озеленения и развития городско среды на территории муниципального образования <данные изъяты> городского поселения, утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47-48). Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.46).

Председателю ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО ДД.ММ.ГГГГ было вручено предписания об устранение выявленных нарушений п.3.5.8 Правил организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования <данные изъяты> городское поселение (л.д.45).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией администрации <данные изъяты> городского поселения выявлено, что крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполнена из металлического профнастила, часть снега сошла с крыши, вследствие чего повредила кровельную часть магазинов, оставшаяся часть снега не убрана с крыши, что подтверждается фототаблицей (л.д.50, л.д.50 оборотная сторона).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО протокола об административном правонарушении и привлечения должностного лица товарищества собственников жилья к административной ответственности, предусмотренной ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО (л.д.9-10).

Доводы заявителя, что должности председателя Товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» не существует, а имеется должность Председателя Правления ТСЖ «<данные изъяты>» опровергаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – Товарищество собственников жилья «<данные изъяты>», в которой отражено, что ФИО является Председателем ТСЖ (л.д.40-44).

Доводы жалобы о том, что ТСЖ «<данные изъяты>» не имеет возможности производить работы по очистке крыши многоквартирного дома от снега, поскольку они относятся к работам повышенной опасности, у юридического лица отсутствует лицензия на проведении данного вида работ, судом отклоняются, поскольку согласно Уставу (п.2), товарищество создано с целью совместного управления собственниками помещений общим недвижимым многоквартирного дома, перечисленного в ст.36 ЖК РФ, для обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. В соответствии с п.6 Устава председатель Правления ТСЖ в целях исполнения основных видов деятельности юридического лица, имеет права заключать сделки, аналогичные положения закреплены в ст.149 ЖК РФ.

Доводы жалобы, что собственники помещений, в которых расположены магазины «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» должны нести солидарную ответственность за очистку кровли от ледово-снежной смеси опровергаются представленными в суд договорами о содержании и ремонте общего имущества между товариществом собственников жилья и собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимся членом товарищества собственников жилья, согласно которым ТСЖ «<данные изъяты>» оказывает собственнику магазина «<данные изъяты>» и собственнику помещений магазина «<данные изъяты>», услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома, расположенных по адресу: <адрес>, а указанные лица вносят на расчетный товарищества плату за оказанные услуги. Плата за содержание и ремонт включает в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.66-71).

Суд не может согласиться с доводами жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, административной комиссией нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п.4.1.3 должностной инструкции ведущего специалиста администрации <данные изъяты> городского поселения, он имеет права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Законом Кировской области «Об административных правонарушениях» (л.д.25-26). Протокол об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» составлен ведущим специалистом администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты>

Постановлением Администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент работы и состава административной комиссии <данные изъяты> городского поселения (л.д.18-23).

Согласно п.2.1 регламента численный состав административной комиссии не может быть менее пяти человек и не более девяти человек. Пунктом 3.1 регламента предусмотрено, что заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии.

Из постановления администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен численный состав административной комиссии <данные изъяты> городского поселения в количестве <данные изъяты> человек (л.д.17).

В соответствии с постановлением Администрации <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в состав административной комиссии <данные изъяты> городского поселения включен <данные изъяты> и назначен ее председателем (л.д.54).

Из протокола заседания административной комиссии <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что присутствовали на заседании комиссии: председатель, ответственный секретарь, члены комиссии в количестве <данные изъяты> человек (л.д.51-52), таким образом, заседание административной комиссии являлось правомочным. Согласно протоколу заседания административной комиссии участникам процесса были разъяснены права обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах привлечение Председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. к административной ответственности за непринятие собственниками многоквартирного дома мер по очистке крыши от снега и льда по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» следует признать обоснованным.

Суд приходит к выводу, что по делу было верно установлено наличие события административного правонарушения, действия Председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. правильно квалифицированы, а вышеизложенные доводы жалобы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Обстоятельства, изложенные в постановлении административной комиссии <данные изъяты> городского поселения также следуют из показаний свидетелей <данные изъяты>., допрошенных в ходе рассмотрения жалобы ФИО Кроме того, в судебном заседании, заявителем не отрицалось наличие снега и наледи на крыше многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время суд соглашается с доводами жалобы о наличии по делу об административном правонарушении смягчающих обстоятельств. Так, согласно протоколу об административном правонарушении, заявитель ФИО. признавала вину в совершенном деянии, при изучении материалов дела установлено, что ТСЖ «<данные изъяты>» принимались меры для устранения выявленных нарушений по очистке крыши.

Поэтому суд считает возможным учесть данные обстоятельства в качестве смягчающих административную ответственность.

Административное наказание председателю ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО. назначено в размере <данные изъяты> рублей, то есть минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области ».

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административной комиссией <данные изъяты> городского поселения не допущено.

Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных административной комиссией <данные изъяты> городского поселения и подтвержденных материалами дела выводов, следовательно, оснований для отмены принятого по делу постановления по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, КоАП, суд

РЕШИЛ:

Оставить жалобу ФИО без удовлетворения, а постановление административной комиссии <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст.<данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 года №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» без изменения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем принесения жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина