Постановление № 5-131/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-128/2020

УИД 76RS0021-01-2020-001582-67 Изготовлено в окончательной форме 25.11.2020.

Дело № 5-131/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2020 года г. Тутаев Ярославская область

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 6 октября по 17 ноября 2020 г. на основании распоряжения руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 19 октября 2020 г. № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – станции газораспределительной (ГРС «Менделеево») рег. №.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» осуществляет эксплуатацию вышеуказанного производственного объекта, находящегося в его собственности, относящегося к категории опасных производственных объектов 2 класса опасности.

При эксплуатации ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» станции газораспределительной (ГРС «Менделеево») допущены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ч.2 ст.7, ч.1 ст. 13, ч.5 ст.2, ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 6, 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №, п.6) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №, п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2013 г. №, пунктов 5.г), 10. а), б), д), з) «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. №, а именно:

1. Допускается применение на опасном производственном объекте технических устройств с истекшим сроком службы, а именно: емкость одоранта, зав. №, дата изг.1998 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000 г. (Заключение ЭПБ № срок эксплуатации до 10.2019); Емкость сбора конденсата, зав. №, дата изг.1999 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000 (Заключение ЭПБ № срок эксплуатации до 10.2019);

2. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) ОПО в государственном реестре ОПО: отсутствует информация об эксплуатируемых технических устройствах в сведениях, характеризующих ОПО Станция газораспределительная (ГРС «Менделеево»), рег. №: Регуляторы давления №, зав. №№, №, дата изг. 1997 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Регулятор давления <данные изъяты> зав. № дата изг.2014. Регулятор давления <данные изъяты> зав. № дата изг.2010. Емкость одоранта, зав. №, дата изг.1998 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Емкость сбора конденсата, зав. №, дата изг.1999 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Клапаны предохранительные <данные изъяты>, зав.№№, 020, 019, дата изг. 1998 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Клапан предохранительный <данные изъяты>, № зав.№, дата изг. 1999 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Газопроводы технологической обвязки. Краны шаровые с ручным приводом. Краны шаровые пневмогидроприводные;

3. Допускается применение на опасном производственном объекте технических устройств при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, при фактическом сроке службы, превышающем двадцать лет, а именно: регуляторы давления №, зав. №№, №, дата изг. 1997 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Клапаны предохранительные <данные изъяты>, зав.№№, №, №, дата изг. 1998г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000. Клапан предохранительный <данные изъяты>, зав.№, дата изг. 1999 г, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2000;

4. Допускается применения здания, предназначенного для осуществления технологических процессов без проведения экспертизы промышленной безопасности (проектная документация на ГРС отсутствует);

5. Допускается применение сооружений – газопроводов технологической обвязки блоков ГРС без проведения экспертизы промышленной безопасности (проектная документация на ГРС отсутствует);

6. Не работает мачта освещения площадки ГРС «Менделеево»;

7. Не работает установленный датчик уровня в емкости хранения одоранта на площадке ГРС «Менделеево»;

8. Не работают установленный датчик уровня в емкости сброса конденсата на площадке ГРС «Менделеево»;

9. Разрушается опора эстакады обслуживания емкости сбора конденсата на площадке ГРС «Менделеево»;

10. «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево»» не предусмотрены действия персонала по ликвидации последствий аварий на ГРС с указанием номеров запорной арматуры, положение которой необходимо изменить при ликвидации последствий аварийной ситуации;

11. «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево» (опасный производственный объект II класса опасности) утвержден в 2015 г.;

12. В «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево» ОАО «ЯНПЗ им. Д. И. Менделеева» нет позиций, определяющих наличие, достаточного объема средств (трубы, запорная арматура, трубные центраторы, сварочное оборудование, аттестованное для работы на объектах магистральных трубопроводов, лаборатории неразрушающего контроля) для ликвидации последствий аварий, и порядка обеспечения постоянной готовности этих средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

13. В операторной ГРС средства технологической связи (телефоны) с Переславским ЛПУМГ и заводоуправлением 27.10.2020 не работали, 28.10.2020 (во время УТЗ) связь с Переславским ЛПУ работала (связь осуществляется по мобильному телефону общегражданской связи);

14. В «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево» нет конкретных сценариев возможных аварий;

15. В «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево» нет действий персонала при аварийной разгерметизации технологических трубопроводов с одорантом;

16. Не представлена совместная с владельцами коммуникаций схема с точным расположением коммуникаций в охранной зоне ГРС «Менделеево»;

17. «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРС «Менделеево» не содержит действий при аварийной разгерметизации оборудования без возгорания;

18. На ГРС «Менделеево» нет запаса хлорной извести, или марганцевокислого калия необходимых для нейтрализации одоранта при его возможном разливе во время ведения технологических операций.

17.11.2020 в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ к которому приложены фотоматериалы проверки, иллюстрирующие выявленные в ходе проверки нарушения.

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении 17.11.2020 заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева». Время фактического прекращения деятельности 14 час.30 мин. 17.11.2020.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО2 в судебном заседании полагал, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» по доверенности ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласился, представил на него письменный отзыв, пояснил, что юридическим лицом принимаются все зависящие от него меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые не носят характера грубых. Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности является чрезмерной мерой ответственности и приведет к возникновению реальной угрозы жизни и здоровью людей ввиду следующего. Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 18.09.2020 №-п «О начале отопительного сезона 2020-2021 г.г. с 22 сентября 2020 г. на территории <адрес> введен отопительный сезон. ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», являясь эксплуатирующей организацией объектов инфраструктуры «газопровод-отвод от магистрального газопровода <данные изъяты> («0» кран 356 км) и ГРС «Менделеево», осуществляет деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе, в адрес газовых котельных <адрес> и <адрес>. Газоснабжение котельных указанных населенных пунктов альтернативными способами не предусмотрено. Назначение указанного наказания приведет к невозможности эксплуатации указанных объектов инфраструктуры и отключению отопления в жилых домах, социальных объектах и объектах здравоохранения <адрес> и <адрес>. Последствием исполнения данного наказания является полное прекращение подачи газа в жилые дома указанных населенных пунктов, необходимого для иных коммунально-бытовых нужд граждан. Кроме того, в связи с наличием признаков неплатежеспособности, Обществом подано заявление в Арбитражный суд Ярославской области о признании его несостоятельным (банкротом), которое удовлетворено и Общество на основании решения от 25.10.2016 признано несостоятельным (банкротом). В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, просил, с учетом материального положения юридического лица, назначить менее строгий вид наказания, в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Действия ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» квалифицированы по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В примечании № к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.11.2020, Обществу вменено нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, однако, указаний на то, что данные нарушения являются грубыми, приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, данные процессуальный документ не содержит. Указанные обстоятельства не приводят к выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, но влекут переквалификацию действий юридического лица на ч.1 ст.19.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку, суд не может выйти за рамки предъявленного административного обвинения.

Таким образом, действия ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» подлежат переквалификации с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.1 КоАП РФ. Переквалификация действий не ухудшает положение Общества, не нарушает его права на защиту, не изменяет подведомственность рассмотрения дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении предприятием требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» осуществляет эксплуатацию станции газораспределительной (ГРС «Менделеево») рег. № А18-00218-0014, находящейся в его собственности, относящейся к категории опасных производственных объектов 2 класса опасности.

Согласно технологическому регламенту на эксплуатацию - на ГРС «Менделеево» установлена станция газораспределительная автоматическая блочная типа «Урожай», предназначенная для снижения высокого давления природного, попутного, нефтяного, предварительно очищенного от тяжелых углеводородов, и искусственного газа до заданного низкого давления и поддержания его передач подачей потребителю (п.1). ГРС «Менделеево» является опасным производственным объектом и зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в (п.7).

Факт совершения ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2020, актом проверки от 17.11.2020, в котором отражены выявленные нарушения в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, фотоматериалами.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами, является частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений (ст.4.2 КоАП РФ). Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Данный вид наказания позволит обеспечить в полной мере достижение цели административного наказания. Кроме того, при назначении юридическому лицу административного наказания, судом принимается во внимание, что ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», является эксплуатирующей организацией объекта инфраструктуры ГРС «Менделеево», осуществляет деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе, в адрес газовых котельных <адрес> и <адрес>. Газоснабжение котельных указанных населенных пунктов альтернативными способами не предусмотрено. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности привело бы к невозможности эксплуатации указанного объекта инфраструктуры и отключению отопления в жилых домах, социальных объектах и объектах здравоохранения, полному прекращению подачи газа в жилые дома указанных населенных пунктов, необходимого для иных коммунально-бытовых нужд граждан.

Вместе с тем в соответствии с частями 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в размере 100000 тысяч рублей, полагая, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности станции газораспределительной (ГРС «Менделеево»), расположенной по адресу: <адрес>, осуществляемой ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», применена протоколом о временном запрете деятельности № от 17.11.2020. Данный временный запрет деятельности указанного объекта, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет №, БИК №, получатель - УФК по г. Москве (Центральное Управление Ростехнадзора) ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО № код бюджетной классификации №.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Отменить временный запрет деятельности станции газораспределительной (ГРС «Менделеево»), расположенной по адресу: <адрес>, осуществляемой ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», примененный протоколом о временном запрете деятельности № от 17.11.2020.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Сорокина