Постановление № 5-254/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-254/2021

5-254/2021

УИД: 04RS0004-01-2021-000898-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г.Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Семенова А.Ю., при секретаре Бизьяевой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора СОЛ «Родник» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, временно проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому при проведении эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции в отношении ООО «Двенадцать месяцев», юридический адрес: Республика Бурятия, <...>, фактически расположенного по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, с.Тохой, побережье оз.Щучье, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. установлено, что в результате ненадлежащего исполнения обязанностей и.о. директора СОЛ КД «Родник» ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, неполном выполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, просил учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, имущественное положение, просил назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия ФИО2 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала, пояснила, что выявленные нарушения устранены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20), также 29.03.2021 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации "МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году.." (далее – Методические рекомендации 3.1/2.4.0239-21).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом директора ООО «Двенадцать месяцев» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен временно исполняющим обязанности директора СОЛ «Родник».

Согласно должностной инструкции директора СОЛ «Родник», утвержденной генеральным директором ООО «Двенадцать месяцев» ДД.ММ.ГГГГ, директор детского оздоровительного лагеря несет ответственность за соблюдение данной должностной инструкции, за всю деятельность летнего оздоровительного лагеря с круглосуточным пребыванием детей, осуществляет общее руководство всеми подразделениями лагеря и следит за исполнением правил внутреннего распорядка (п. 1.6); осуществляет общее руководство детским оздоровительным лагерем, соблюдая требования законодательства, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, Устава лагеря (п. 2.1); обеспечивает охрану жизни и здоровья детей во время пребывания в лагере (п. 2.3); организует разработку и утверждает план работы лагеря, образовательно-воспитательные и оздоровительные программы в лагере, положение о режиме и распорядке дня в лагере, Правила внутреннего трудового распорядка лагеря (п.2.7); обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками лагеря, необходимые условия для соблюдения санитарных правил, наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодической вакцинации (п. 2.18); осуществляет систематический контроль качества воспитательного процесса в лагере и проведения мероприятий (п. 2.20).

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ проведено эпидемиологическое расследование в отношении ООО «Двенадцать месяцев», фактически осуществляющего деятельность в детском санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия «Родник» по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, у.Тохой, побережье озера Щучье, по факту регистрации случаев COVID-19 у двух детей СОЛ КД «Родник» с целью установления причинно-следственной связи формирования очага COVID-19 и проведения противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях его локализации и ликвидации.

При проведении эпидемиологического расследования в отношении ООО «Двенадцать месяцев» - СОЛ «Родник» по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, у.Тохой, побережье озера Щучье, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. выявлено, что в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом обязанностей и.о. директора СОЛ «Родник» ФИО1 допущены нарушения требований ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, неполном выполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 тренировки старшей группы, состоящей из <данные изъяты> девочек, проводились в том числе в закрытом помещении с детьми из разных отрядов (комната № отряд №, комната № отряд №, комната № отряд №);

- в нарушение п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20, п. 3.3 Методических рекомендаций 3.1/2.4.0239-21 приняты 3 новых сотрудника (Ч, З, Р) без результата ПЦР на COVID-19;

- в нарушение п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 жилые комнаты на 2-3 этажах в период отсутствия детей не проветривались на момент обследования;

- в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ у вожатой (ФИО3) отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения, у разнорабочего (С) просрочена отметка о прохождении гигиенического обучения;

- в нарушение п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 в режиме дня СОЛ «Родник» предусмотрены и проводились общелагерные мероприятия: <данные изъяты>. – утренняя линейка в дождливую погоду в конференц-зале, в <данные изъяты>. – общелагерные мероприятия (КВН, «Битва хоров», танцы и тп.), в <данные изъяты>. общелагерные мероприятия (продолжение, дискотека и т.п.).

За период с 13.06.2021 по 14.06.2021 в ООО «Двенадцать месяцев» зарегистрировано 18 случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе 17 детей, 1 персонал; случаи заболевания COVID-19 зарегистрированы среди детей четырех отрядов: 1 отряд – 2 дет., 2 отряд – 5 дет., 3 отряд – 2 дет., 4 отряд – 8 дет.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора СОЛ «Родник», утвержденной генеральным директором ООО «Двенадцать месяцев» ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении временно исполняющего обязанности директора СОЛ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, приказами (распоряжениями) о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена и доказана.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что должностное лицо ФИО1 нарушения признал, ранее к административной ответственности не привлекался, выявленные нарушения устранены, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, в целях обеспечения баланса основных прав должностного лица и общего интереса, а также недопущения избыточного ограничения прав должностного лица, учитывая характер осуществляемой деятельности и допущенных нарушений, имущественное положение, личность привлекаемого к административной ответственности лица, суд полагает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что по своему виду и размеру отвечает принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо и.о. директора СОЛ «Родник» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ, л/с <***>) Отделение – НБ Республики Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, ИНН <***>, КПП 032301001, расчетный счет (ЕКС) №, номер казначейского счета №, БИК ТОФК: 018142016 (с обязательным указанием в наименовании платежа платежного документа номера и даты постановления).

Разъяснить ФИО1 положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья А.Ю. Семенова