Решение № 12-220/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-220/2017

№ 12-220/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 17 ноября 2017 года

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.

при секретаре Воронкиной Е.Е.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО ПСК «Вектор» - ФИО1,

представителя административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирску – ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО ПСК «Вектор» на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПСК «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в ...», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 52 минут по адресу: ... ООО ПСК «Вектор» проводит земляные работы с нарушением Порядка проведения земляных работ на территории г. Новосибирска, а именно: без получения соответствующего разрешения на проведение земляных работ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО ПСК «Вектор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ООО ПСК «Вектор» проводило земляные работы. Кроме того административной комиссией не соблюден порядок составления протокола, ООО ПСК «Вектор» не уведомлено о времени и месте составления протокола. Уведомление направлено и было получено только ДД.ММ.ГГГГ, протокол же был составлен ДД.ММ.ГГГГ. ненадлежащее извещение о составлении протокола привело к невозможности общества давать пояснения и представлять доказательства своей невиновности.

В судебном представитель ООО ПСК «Вектор» - ФИО1 доводы жалобы по изложенным основаниям поддержала, просила постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска отменить, производство прекратить.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушения Новосибирской области» в отношении ООО ПСК «Вектор» вынесено правомерно, обществу направлялось уведомление о составлении административного протокола, от получения которого уклонилось.

Заслушав объяснения представителя ООО ПСК «Вектор», представителя административной комиссии, изучив доводы жалобы, а также материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Из административного материала установлено, что ООО ПСК «Вектор» копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба заявителем подана в суд в установленный срок.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления области благоустройства, за исключением случае, предусмотренных главой 8 Закона.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирску по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПСК «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 52 минут по адресу: ... ООО ПСК «Вектор» проводит земляные работы с нарушением Порядка проведения земляных работ на территории г. Новосибирска, а именно: без получения соответствующего разрешения на проведение земляных работ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ПСК «Вектор» экспертом отдела РАТИ администрации Дзержинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПСК «Вектор» административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 14.08.2017 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», составлен экспертом отдела РАТИ в отношении ООО ПСК «Вектор» в отсутствие представителя юридического лица.

В материалах дела имеются сведения о том, что 24.07.2017 в адрес ООО ПСК «Вектор» посредством почты России направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, представитель извещался о необходимости явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 14 августа 2017 к 9.00 час.

Однако уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на указанную дату обществом получено было только 31.08.2017.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, вынесенное в отношении ООО ПСК «Вектор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ООО ПСК «Вектор» срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО ПСК «Вектор» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО ПСК «Вектор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья ...

...

...

...

...