Решение № 2А-278/2025 2А-278/2025(2А-3652/2024;)~М-3205/2024 2А-3652/2024 М-3205/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-278/2025

УИД 50RS0№-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Смирнове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-278/25 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; об обязании административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, площадью 600 кв. м, и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал в полном объеме.

Заинтересованные лица – СНТ «Фронтовик», Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 946 кв. м, по адресу: <адрес>», на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 3300 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1, обратившись в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», получил отказ в ее предоставлении Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги послужило следующее: 1) несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (не предоставлены документы – согласие общего собрания членов СНТ (выписка из протокола) – документы территориального планирования СНТ (в Администрации отсутствуют); 2) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям к образуемым земельным участкам (согласно акту осмотра земельного участка, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: - возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку формируемый земельный участок расположен в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Обоснованность требования о получении в данном случае письменного согласия товарищества предполагает выяснение вопроса о том, относятся ли истребуемые для перераспределения земли к территории СНТ «Фронтовик».

С целью проверки доводов административного истца судом по данному делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза независимому эксперту ФИО4

Из заключения проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы № независимого эксперта ФИО4 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены навес и хозяйственные строения.

Границы земельного участка закреплены на местности частично.

Площадь перераспределяемой территории земельного участка составляет 600 кв. м.

<адрес> земельного участка с кадастровым номером № с учетом перераспределения территории составляет 1546 кв. м.

Территория, истребуемая для перераспределения, граничит с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером №

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, согласно данным ЕГРН составляет 3300 кв. м.

Адрес согласно данным ЕГРН: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены жилой дом и хозяйственные строения.

Картографическая основа на исходный земельный участок представлена выкопировкой из генплана СНТ «Фронтовик».

Земельный участок с кадастровым номером № был образован из первоначального исходного земельного участка с кадастровым номером № (путем перераспределения и разделов).

При анализе картографической основы выявлено, что земельный участок № является крайним в ряду застройки. С западной стороны земельный участок граничит с земельным участком №, что соответствует фактическому расположению. С южной и восточной сторон проходят дороги общего пользования СНТ «Фронтовик», что также соответствует фактическому расположению. Границы общего отвода СНТ «Фронтовик», согласно данному плану заканчиваются внешними границами участков №, 131, 134, 135. Таким образом, с северной стороны от земельного участка № расположены земли неразграниченной государственной или муниципальной собственности и далее частный земельный участок в д. Прохорово (земельный участок с кадастровым номером №

Территория, истребуемая для перераспределения выделена на схеме 1 заливкой голубого цвета. Доступ на данную территорию осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №. Самостоятельный подъезд от дорог общего пользования отсутствует.

Как было отмечено выше, границы общего отвода СНТ «Фронтовик» согласно данному плану заканчиваются границами участков №, 131, 134, 135.

При сопоставлении границ земельных участков было выявлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № определены в соответствии с действующим законодательством. Конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами № по сведениям ЕГРН не соответствуют конфигурации по картографической основе.

Земельный участок с кадастровым номером № и территория, истребуемая для перераспределения, граничат с восточной стороны с земельными участками с кадастровыми номерами № (границы определены как с учетом границ земельных участков по сведения ЕГРН).

Согласно картографической основе, границы общего отвода СНТ «Фронтовик» проходят по внешним границам земельных участков с кадастровыми номерами № с западной стороны. Таким образом, за границами земельных участков с кадастровыми номерами № с западной стороны находится уже территория не СНТ «Фронтовик», а земли неразграниченной государственной или муниципальной собственности за границами общего отвода.

Как видно из схемы 1, в границах территории, истребуемой для перераспределения, расположена часть нежилого строения земельного участка с кадастровым номером №. При этом земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат одному лицу (правообладатель – ФИО1).

Также следует отметить, что в границы перераспределяемого земельного участка включена территория за ограждением земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны. Какие-либо строения на данной территории отсутствуют.

Учитывая изложенного, эксперт пришел к выводу, что истребуемая для перераспределения территория площадью 600 кв. м расположена за границами СНТ «Фронтовик» на землях неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Сторонами не указано, а судом не установлено ни одного объективного факта, предусмотренного ст. 82 КАС РФ, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности заключения эксперта. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнений не вызывают. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Подпунктами 2, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 10 ст. 38.29 ЗК РФ предусмотрено, что возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ следует, что сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такового проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания, при которых соглашение о перераспределении не может быть заключено, предусмотрены пунктами 7, 8 статей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ соглашение о перераспределении не может быть заключено, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из положений статьи 39.29 ЗК РФ отсутствие документа территориального планирования СНТ «Фронтовик», так и отсутствие выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Фронтовик», не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Кроме того, судом установлено, что дополнительно испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в границы СНТ «Фронтовик», что подтверждается заключением проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой и генеральным планом СНТ «Фронтовик», соответственно оснований для истребования у административного истца выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Фронтовик» не имелось.

Как усматривается из материалов дела, к заявлению о предоставлении запрашиваемой административным истцом услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030223:827, находящегося в собственности истца, была приложена схема расположения земельного участка, испрашиваемого к перераспределению. Вследствие перераспределения площадь принадлежащего административному истцу земельного участка увеличится до 1546 кв. м, в счет включения в его границы неразграниченных государственных земель.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрена возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, то само по себе отсутствие документа территориального планирования СНТ «Фронтовик», как и отсутствие выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Фронтовик», не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

В данном случае, дополнительно испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в границы СНТ «Фронтовик», что подтверждается генеральным планом СНТ «Фронтовик», соответственно, требование от административного истца выписки из протокола общего собрания членов СНТ, не является правомерным.

Кроме того, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, установленные п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ, являются исчерпывающими.

Таким образом, исходя из положений ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие документа территориального планирования СНТ, как и отсутствие согласия общего собрания членов СНТ, не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Также безосновательной является причина отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка о том, что возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку формируемый земельный участок расположен в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером 50:31:0030223:168, поскольку доказательств того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, Администрацией муниципального округа <адрес> в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги указаны основания, которые не содержатся в законе, и которые являются безосновательными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» не может быть признано законным, в связи с чем подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным вышеназванного решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, с возложением на Администрацию городского округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в применении испрашиваемого административным истцом способа защиты прав в части обязания Администрации муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков, следует отказать, поскольку он заявлен преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 об обязании Администрацию муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательно форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.