Решение № 12-2784/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 12-2784/2025

Дело № 12-2784/2025 (№ 5-540/2024)

Мировой судья Инми Р.Ч.


Р Е Ш Е Н И Е

3 октября 2025 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Счетной палаты Республики Тыва ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № в отношении Фонда в Счетную палату не поступало, в связи с чем рассмотрение дела в открытом судебном заседании было проведено без участия Счетной палаты как административного истца, то есть не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Счетная палата отмечает, что предоставление отчетов по соглашениям является обязанностью получателя субсидии из республиканского бюджета, то есть предоставление отчетности является существенным условием получения субсидии. За каждым объемом финансирования средств бюджета в соглашениях утверждены показатели результативности, которые должны быть достигнуты на отчетную дату - ДД.ММ.ГГГГ. Не представление отчетности, равно нарушение существенных условий представления субсидии (которое может повлечь обязанность возврата средств субсидии) не попадает под определение малозначительности совершенного правонарушения. Просит постановление отменить и направить на новое рассмотрение

Заявитель – председатель Счетной палаты Республики Тыва ФИО3 на судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва – инспектор ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила дело направить на новое рассмотрение.

Руководитель Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» - врио директора ФИО5, и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6, действующий на основании доверенности, возражали по доводам жалобы.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, Счетная палата Республики Тыва копию получила ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд - ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной палаты Республики Тыва ФИО4 в отношении юридического лица Микрокредитная компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что Фондом заключены соглашения с Министерством экономического развития и промышленности Республики Тыва на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг при организации деятельности единого органа управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидии (гранты в форме субсидий), не подлежащие казначейскому сопровождению или иным некоммерческим организациям): - от ДД.ММ.ГГГГ № (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года на сумму 9 633,4 тыс. руб.); - от ДД.ММ.ГГГГ № (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 889,0 тыс. руб.).

Пунктом 4.3 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются обязанности получателя (Фонда) в рамках исполнения заключенных соглашений. Так, согласно п. 4.3.4.2 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № получатель (Фонд) обязуется предоставлять представителю (Минэкономразвитию РТ) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии не позднее 2 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Также п. 5.1 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отмечается, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны (Фонд как получатель и Минэкономразвитие РТ как представитель) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением.

На момент проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Развитие малого и среднего предпринимательства в <адрес>» за 2023 год в Фонде (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия») Счетной палатой установлено следующее.

Соглашения заключены в единой информационной системе управления государственными и муниципальными (общественными) финансами Российской Федерации «Электронный бюджет». Согласно вкладке «предоставление отчетности» соглашений в системе «Электронный бюджет» период предоставления отчетов о достижении значений результатов указан «март 2023-апрель 2024».

Фактически Фондом на момент проведения контрольного мероприятия (сроки проведения согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) отчеты о достижении значений результатов по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № представлены на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, отчеты на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На ДД.ММ.ГГГГ Счетной палатой установлено, что Фондом предоставлены отчеты о достижении значений результатов на ДД.ММ.ГГГГ:

- по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № представлен отчет № с датой утверждения представителем (Минэкономразвитием РТ) ДД.ММ.ГГГГ;

- по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № представлен отчет № с датой утверждения предоставителем (Минэкономразвитием РТ) ДД.ММ.ГГГГ.

То есть фактически Фондом отчеты приняты представителем (Минэкономразвитием РТ) после окончания контрольного мероприятия - ДД.ММ.ГГГГ, то есть Фондом нарушение в ходе проведения проверки не устранено. Счетная палата отмечает, что предоставление отчетов по соглашениям является обязанностью получателя субсидии из республиканского бюджета, то есть предоставление отчетности является существенным условием получения субсидии. За каждым объемом финансирования средств бюджета в соглашениях утверждены показатели результативности, которые должны быть достигнуты на отчетную дату - ДД.ММ.ГГГГ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили выводы должностного лица о том, что Фондом в нарушение п. 4.3.4.2 Соглашения не представлен отчет об использовании полученной субсидии за очередной финансовый год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.

Требование о представлении в Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии не позднее 2 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом не является условием для предоставления субсидии, а относится к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии, в связи с чем не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной статьей образуют действия, связанные с нарушением именно условий предоставления субсидий.

Нарушение же условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение, а не в процессе исполнения обязанности подтверждения целевого расходования уже предоставленной субсидии.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что допущенные Микрокредитной компанией «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» нарушения не образуют состав указанного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва», - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>).

Судья Е.Ш. Чимит