Решение № 2-1304/2024 2-1304/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-1304/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя МВД по РД по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности установить очерёдность,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий МВД по РД по принятию ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты принятия решения ЦЖБК МВД и Распоряжения министра ВД РД по РД об утверждении данного решения с ДД.ММ.ГГГГ, установлении очередности истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что ФИО1 являясь сотрудником МВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Однако он поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по прошествии более 5 месяцев со дня подачи документов, хотя истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, и на учет его должны были поставить с даты подачи заявления.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по <адрес> должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного полагает, что действия ответчика МВД по <адрес>, о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать действия МВД по <адрес> по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, путем изменения уникального номера в базе данных, указать, что он подлежит внесению в списки сотрудников МВД по РД, имеющих преимущественное право на предоставление ЕСВ.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании не признал иск, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно п.5 ПП № от ДД.ММ.ГГГГ, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, согласно определенной форме указанной в приложении данного документа.

В соответствии с п.п. 10-11 ПП № от ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Дата приема заявления сотрудника и необходимых документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Таким образом, Письмо внутреннего обращения не имеет необходимую форму и заявительный характер.

Также в справке о принятии документов и заявления от ЦЖБК, выданной ФИО1 после подачи заявления, которая прилагается к исковому заявлению ФИО1, отражена дата подачи заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Как усматривается из письма Отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ материал для постановки на учет полицейского ОБ ППСП ОМВД РФ по <адрес> старшего сержанта полиции ФИО1 направлен в МВД по РД.

Согласно справке, выданной ФИО1 секретарем ЦЖБК МВД по <адрес>, документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, согласно журналу приема заявлений № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Однако решение ЦЖБК МВД по <адрес> по принятию истца на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона истец, как сотрудник МВД по <адрес>, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

Исходя из изложенного, следует, что действия ответчика - МВД по <адрес>, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК.

Суд считает, что истцом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих, что заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты со всеми необходимыми документами в соответствии со ст. 5 Правил было подано ДД.ММ.ГГГГ, письмо Отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ не является допустимым доказательством. В связи с чем, суд считает датой подачи заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в журнале приема заявлений № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования истца о признании действий ЦЖБК МВД по РД незаконными и обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с датой подачи заявления подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>.

Признать незаконным действие МВД по <адрес> по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Установить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по <адрес> внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В остальной части иска – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья В.И. Мукаилова