Решение № 12-188/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-188/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя административного органа ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Строительная компания ВНСС» ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО15 № № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 № от <адрес>. юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая данное постановление незаконным, необоснованным, представитель АО «Строительная компания ВНСС» ФИО14. обратился в суд с жалобой об отмене постановления в связи с процессуальными нарушениями при производстве дела об административном правонарушении, так как дело было рассмотрено без участия потерпевших, а также в связи с тем, что наказание назначено без надлежащей оценки финансового положения Общества, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Известить о дате, времени и месте судебного заседания потерпевших не представилось возможным, в связи с отсутствием в материалах дела сведений об их местах жительства.

Представитель АО «Строительная компания ВНСС» ФИО13. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, указав на процессуальные нарушения, допущенные по делу, а именно по делу не привлечены потерпевшие, просил постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО12 указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за то, что, являясь юридическим лицом (юридический адрес: <адрес>) допустило нарушение трудового законодательства, а именно, в нарушение требований ст. 222 ТК РФ работникам Акционерного общества «Строительная компания ВНСС», занятым на работах с вредными условиями труда не выдается молоко или другие равноценные пищевые продукты, необходимость в выдаче которых подтверждена (установлена) результатами проведенной специальной оценкой условий труда. Документы, подтверждающие выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов за работу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работникам, занятым на работах с вредными условиями труда отсутствуют (например: рабочие места слесаря по ремонту автомобилей – работники: ФИО4, ФИО5, ФИО6, маляр – работники: ФИО7, ФИО8, ФИО9, аккумуляторщик ФИО10, токарь ФИО11 и др.). В программах проведения первичных инструктажей на рабочем месте не указаны наименования и номера нормативно-правовых актов, по которым проводится инструктаж (нарушение п.2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Утвержд. Постановлением Минтруда России 13.01.2003г. № 1/29). Работника АО «СК ВНСС» не информируются о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, правилах обеспечения средствами индивидуальной защиты, не организован надлежащий контроль и учет за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (нарушение пункта 9, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290).

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Суд, усматривает существенные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно обжалуемому постановлению Общество привлечено к ответственности за нарушение трудового законодательства, а именно, в нарушение требований ст. 222 ТК РФ работникам Акционерного общества «Строительная компания ВНСС», занятым на работах с вредными условиями труда не выдается молоко или другие равноценные пищевые продукты, необходимость в выдаче которых подтверждена (установлена) результатами проведенной специальной оценкой условий труда. Документы, подтверждающие выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов за работу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работникам, занятым на работах с вредными условиями труда отсутствуют (например: рабочие места слесаря по ремонту автомобилей – работники: ФИО4, ФИО5, ФИО6, маляр – работники: ФИО7, ФИО8, ФИО9, аккумуляторщик ФИО10, токарь ФИО11 и др.). В программах проведения первичных инструктажей на рабочем месте не указаны наименования и номера нормативно-правовых актов, по которым проводится инструктаж (нарушение п.2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Утвержд. Постановлением Минтруда России 13.01.2003г. № 1/29). Работника АО «СК ВНСС» не информируются о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, правилах обеспечения средствами индивидуальной защиты, не организован надлежащий контроль и учет за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (нарушение пункта 9, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290).

При таких обстоятельствах, указанные работники являются потерпевшими по делу и наделены правами, предусмотренными ст.25.2 КоАП РФ.

Между тем, дело об административном правонарушении было рассмотрено госинспекцией труда без участия потерпевших, при этом сведения об их извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в материалах отсутствуют.

Также потерпевшие не извещались о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Строительная компания ВНСС». Копия протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания потерпевшим не направлялись.

Указанное свидетельствует о нарушении прав потерпевших, предусмотренных ст.25.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, в силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение требований статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Акционерного общества «Строительная компания ВНСС», а также в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о дате, времени совершения правонарушения, а также отсутствуют адреса места жительства потерпевших,.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, подпункт 4 названного пункта предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему, в случае его несоответствия указанным выше требования процессуального закона только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку протокол об административном правонарушении не содержит установленных процессуальным законом обязательных сведений, что относится к существенным нарушениям, то он не может являться надлежащим доказательством по делу. Возможность внесения соответствующих изменений в протокол на сегодняшний день, отсутствует.

В связи с вышеизложенным, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Акционерного общества «Строительная компания ВНСС» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – Акционерное общество «Строительная компания ВНСС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1