Решение № 12-60/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

УИД 61RS0008-01-2021-000033-71 Дело №12-60/2021


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица — начальника ВНС «Содружество» АО «Ростовводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № должностного лица - начальник ВНС «Содружество» АО «Ростовводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора <адрес> ФИО3 подал в Советский районный суд <адрес> протест, в котором указал, что не согласен с постановлением по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 45 мин. по адресу: <адрес> в, совершено административное правонарушение, которое выразилось в следующем: не обеспечил проведение работ по удалению граффити, размещенных на фасаде нестационарного объекта (гаража), что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 (далее - Правил), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно абз. 26 п. 15 гл. 4 Правил на территории города запрещается: наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка.

Таким образом, объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в активных действиях в виде нанесения надписей и графических изображений (граффити). При этом не обеспечение проведения работ по удалению граффити является бездействием, в связи с чем, нарушением абз. 26 п. 15 гл. 4 Правил не является и, следовательно, при такой формулировке состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», не образует.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения не установлена, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

В протесте, поданном в Советский районный суд <адрес>, заместитель прокурора <адрес> ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», о прекращении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть протест в отсутствие ФИО1 на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Явившаяся в судебное заседание помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала протест по доводам, изложенным в нем, просила суд протест удовлетворить.

В суд от административной комиссии при администрации <адрес> поступили копии материалов дела об административном правонарушении, которые судьей приобщены к материалам дела.

В судебное заседание явился представитель административного органа -ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, который возражал против удовлетворения протеста. На вопросы судьи пояснил, что постановление является законным и обоснованным, просил суд в удовлетворении протеста отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, оценив представленные доказательства, заслушав доводы помощника прокурора <адрес> ФИО4, пояснения представителя административного органа, суд пришел к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 обратился в суд с протестом в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает протест по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение

административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно абз. 26 п. 15 гл. 4 Правил на территории города запрещается: наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка.

За нарушение данной нормы права предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес> В, начальник ВНС «Содружество» АО «Ростовводоканал» ФИО1 совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: не обеспечил проведение работ по удалению граффити, размещенных на фасаде нестационарного объекта (гаража), что является нарушением п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 (далее - Правил).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При выяснении события административного правонарушения судья пришел к следующему.

Как указано выше, в соответствии с абз. 26 п. 15 гл. 4 Правил объективная сторона административного правонарушения выражается в активных действиях в виде нанесения надписей и графических изображений (граффити).

Указание на то, что ФИО1 такие действия совершались, в материалах дела, в том числе, протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует, что свидетельствует о неразрешении должностным лицом вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении таких активных действий при наличии самого события инкримирируемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в постановлении административной комиссии при <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено бездействие, а именно не обеспечение проведения работ по удалению граффити. При этом п. 15 гл. 4 Правил не содержит такого нарушения, как не обеспечение проведения работ по удалению граффити.

Оснований для признания опечаткой ссылки на п. 15 гл. 4 Правил у суда не имеется. Такой вывод не позволяет сделать содержание постановления должностного лица, иные материалы дела.

Рассмотрение вопроса о виновности ФИО1 в нарушении требований правовых норм, которые при возбуждении дела об административном правонарушении ей не вменялось, не будет соответствовать требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 28.6, 29.10 названного кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в порядке статьи 28.6 названного кодекса, в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении и жалоб на постановление, состоявшееся по такому делу, осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

В силу изложенного на стадии пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иного пункта Правил, которое при возбуждении дела не вменялось и указание на которое материалы дела не содержат.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а в протесте прокурора указано на необоснованность привлечения последнего к административной ответственности, судом не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, различие между существом описанного деяния и вмененного нарушения требования правовой нормы, судья пришел к выводу о том, что должностному лицу ФИО1 вменено нарушение п. 15 гл. 4 Правил, в связи с чем, в его деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - начальника ВНС «Содружество» АО «Ростовводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья Н.В. Цмакалова