Решение № 2А-4410/2017 2А-4410/2017 ~ М-5664/2017 М-5664/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-4410/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор г. Сочи обратился в суд с административным иском к администрации г. Сочи о признании незаконным бездействия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного фонда и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений закона.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Сочи проведен анализ соблюдения законодательства в сфере обеспечения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городу Сочи по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоит 185 человек, где 130 человек это совершеннолетние, подлежащие обеспечению жильем, а 55 человек - несовершеннолетние. В 2017 году муниципальному образованию город-курорт Сочи предусмотрены субвенции в сумме 16 109,4 тысяч рублей, в том числе средства краевого бюджета в сумме 10 356,0 тысяч рублей, и средства краевого бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в сумме 5 753,4 тыс. рублей. В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» размер субвенций сокращен до 14 282,5 тыс. рублей на приобретение 12 жилых помещений. В истекшем периоде 2017 года администрацией города Сочи проводились торги на приобретение жилых помещений для включения их в муниципальный специализированный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. Вместе с тем, с 2013 года ни одни торги, объявленные администрацией города Сочи на приобретение жилых помещений для включения их в муниципальный специализированный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не признаны состоявшимися. Согласно информации администрации города Сочи в результате не соответствия размера субвенций, предоставляемых на приобретение жилых помещений для детей-сирот, ценам на жилые помещения в городе Сочи торги, объявляемые с целью приобретения жилых помещений, признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие, жилые помещения гражданам указанной категории не предоставляется, очередность растет. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города Главе города Сочи ДД.ММ.ГГГГ внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по результатам рассмотрения которого администрацией города Сочи выявленные нарушения не устранены, меры к обеспечению жильем граждан указанной категории не приняты. Администрацией города Сочи в нарушение ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», ст. 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», не прорабатывается и не рассматривается возможность приобретения жилых помещений для граждан указанной категории в пределах субъекта, а также путем их строительства или долевого строительства, что значительно удешевит стоимость приобретаемого жилого помещения. Согласно ответу администрации города Сочи на представление прокуратуры города вопрос приобретения жилых помещений за пределами города Сочи в границах Краснодарского края администрацией города даже не рассматривается ввиду того, что при опросе детей-сирот согласие на предоставление жилья в городе Краснодаре дали лишь два человека, у которых очередность № и №. Таким образом, приобретение жилых помещений для граждан указанной категории в пределах Краснодарского края могло бы значительно сократить количество нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2016 году администрацией города приобретена одна квартира для указанной категории граждан в пгт. <адрес>, которая получена ФИО1 во исполнение судебного решения по иску прокурора города Сочи. Полагали, что данный факт свидетельствует о не принятии администрацией города Сочи всего комплекса мер, направленного на освоение субвенций, выделенных на обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, а также на реализацию полномочий в указанной сфере правоотношений. Законодателем предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» является обязанностью администрации города Сочи. Таким образом, бездействие администрации г. Сочи ведет к тому, что предоставленные городу субвенции из краевого и федерального бюджетов не реализуются, в связи с чем их объемы сокращаются, что препятствует реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивает их очередность. По этим основаниям административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Сочи по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного фонда и возложить обязанность на администрацию г. Сочи в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения закона.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении. Указал, что предоставление жилого помещения возможно по мере выделения денежных средств в виде краевых субвенций, что не позволяет исполнить решение суда в течение ближайших лет, то есть разумного срока исполнения судебного акта. Полагал, что предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в строго определенных случаях являлось государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагалось на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Аукционы по приобретению жилых помещений для лиц указанной категории систематически проводились администрацией г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. В соответствии с методикой определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по районам муниципального образования города-курорта Сочи, утвержденной постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в 3 квартале 2016 году средняя расчетная рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании город-курорт Сочи установлена в размере 70 907 рублей, в то время как общекраевое значение рыночной стоимости равно 34 835 рублям. Таким образом, назначенные торги не привели к заключению контрактов, поскольку начальная (максимальная) цена не соответствовала фактически сложившейся (рыночной) цене на рынке недвижимости города Сочи. Администрация города Сочи регулярно сообщает краевым органам власти о невозможности приобрести жилые помещений для детей-сирот и необходимости внести изменения в методику определения размера субвенций, выделяемых на приобретение жилых помещений детям-сиротам. По этим основаниям просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора города Сочи.

Поскольку сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) рассматривает данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу требований ст.ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Частями 8-9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии ст. 2 и 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», лицам указанной категории уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городу Сочи по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоит 185 человек, где 130 человек это совершеннолетние, подлежащие обеспечению жильем, а 55 человек - несовершеннолетние.

Из материалов дела следует, что в 2017 году муниципальному образованию город-курорт Сочи предусмотрены субвенции в сумме 16 109,4 тысяч рублей, в том числе средства краевого бюджета в сумме 10 356,0 тысяч рублей, и средства краевого бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, в сумме 5 753,4 тысяч рублей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 17.02.2017 № 3566-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» размер субвенций сокращен до 14 282,5 тыс. рублей на приобретение 12 жилых помещений.

Судом установлено и подтверждается представленными сторонами доказательствами, что в истекшем периоде 2017 года администрацией города Сочи проводились торги на приобретение жилых помещений для включения их в муниципальный специализированный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие.

С 2013 года ни одни торги, объявленные администрацией города Сочи на приобретение жилых помещений для включения их в муниципальный специализированный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не признаны состоявшимися.

Согласно информации администрации города Сочи в результате не соответствия размера субвенций, предоставляемых на приобретение жилых помещений для детей-сирот, рыночным ценам на жилые помещения в городе Сочи торги, объявляемые с целью приобретения жилых помещений, признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, жилые помещения гражданам указанной категории не предоставляется, что неуклонно ведет к росту очередности среди лиц указанной категории.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города Главе города Сочи ДД.ММ.ГГГГ внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по результатам рассмотрения которого администрацией города Сочи выявленные нарушения не устранены, меры к обеспечению жильем граждан указанной категории не приняты.

Таким образом, администрацией города Сочи, в нарушение ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» не выясняется и не рассматривается возможность приобретения жилых помещений для граждан указанной категории в пределах Краснодарского края, а также путем их строительства или долевого строительства, что значительно удешевит стоимость приобретаемого жилого помещения.

Как следует из ответа администрации города Сочи на представление прокуратуры города вопрос приобретения жилых помещений за пределами города Сочи, но на территории Краснодарского края администрацией города не рассматривается ввиду того, что при опросе детей-сирот согласие на предоставление жилья за пределами г. Сочи дали лишь два человека, очередность которых составляет № и №.

Суд соглашается с доводом прокурора, что приобретение жилых помещений для граждан указанной категории за пределами города Сочи, но на территории Краснодарского края могло бы значительно сократить количество нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Все изложенное по мнению суда свидетельствует о том, что администрацией города Сочи не принят весь комплекс мер, направленный на освоение субвенций, выделенных на обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, а также на реализацию предоставленных административному ответчику полномочий в указанной сфере правоотношений.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» является обязанностью администрации города Сочи.

Согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования из краевого бюджета не может быть признан обоснованным, поскольку он свидетельствуют лишь о том, что первоначально установленная цена одного квадратного метра площади жилого помещения на назначенных администрацией г. Сочи торгах не соответствовала фактически сложившейся (рыночной) цене на рынке недвижимости города Сочи, в то время как приобретение готового жилого фонда не является единственным способом для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о при-знании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд находит, что бездействие администрации г. Сочи по принятию полного и исчерпывающего комплекса мер для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает угрозу их нарушения в будущем, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи по принятию мер для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию города Сочи в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения закона путем предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, состоящим на учете и достигшим совершеннолетия, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ