Решение № 2-195/2017 2-195/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-195/2017

Дело № 2-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием прокурора - помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Галкиной Г.Н.,

представителя третьего лица – администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризма в деятельности филиала МОУ СОШ с. Красная Горка – НОШ с. Чубаровка, расположенного по адресу: <адрес>. При проведении проверки установлено, что системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения НОШ с. Чубаровка – филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности НОШ с. Чубаровка – филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области оборудовать первый этаж здания системой технического контроля - видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района – Чубаровская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Галкина Г.Н. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязать ответчика оборудовать первый этаж здания системой технического контроля - видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района – Чубаровская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица – администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с исковым заявлением прокурора согласилась, пояснив, что территория Чубаровской начальной общеобразовательной школы не оборудована системой видеонаблюдения из-за отсутствия финансирования на эти цели. По мере выделения денежных средств указанные нарушения действующего законодательства будут устранены.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть данное дело без его участия в связи с занятостью на работе. С исковыми требованиями истца согласен, не возражает против их удовлетворения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пункт 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года).

Согласно п.1.3, 1.5 Устава МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Колышлейский район» Пензенской области. Школа имеет филиал: Чубаровская начальная общеобразовательная школа (л.д. 9-15).

В соответствии с п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных предприятий учреждений.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противостояние терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.4 ст. 5.2 указанного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 5 Приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении "В" к вышеприведенному Своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются, в том числе, на общеобразовательные учреждения (п. 1.1.2).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11.04.2015 года.

В соответствии с пп. «а» п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что в целях создания безопасных условий для обучения и воспитания детей, их родителей, а также работников филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района – Чубаровская начальная общеобразовательная школа не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности здания школы, а именно: в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается актом проверки прокуратуры Колышлейского района, информацией директора филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района – Чубаровская начальная общеобразовательная школа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 30).

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд считает, что исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение - Средняя общеобразовательная школа с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать первый этаж здания системой технического контроля - видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность филиала МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района – Чубаровская начальная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение не вступило в законную силу.