Решение № 2-1083/2018 2-1083/2018~М-1216/2018 М-1216/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2-1083/2018

Дело №2- 1083/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

с участием помощника прокурора Мирзоева А.Н.,

представителей отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО1 и ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 О.

представителя Ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Заря-1» о признании незаконным бездействия и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Заря-1» о признании незаконным бездействия и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан в августе 2018 года с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, государственной инспекции труда в РД и МРИ ФНС России 14 по РД проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, трудового и налогового законодательства организациями и индивидуальными предпринимателями осуществляющие деятельность по изготовлению строительного кирпича.

В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения ООО «Заря-1» требований законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства.

№
">В части соблюдения требований пожарной безопасности установлено следующее.

ООО «Заря-1» в нарушение ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон) и п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ №) не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению;

- работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (ст.4 Закона №-Ф3, п.З ППР в РФ №);

· в помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ст.4 Закона №-Ф3, п.6 ППР в РФ №);

· помещения и территория не обеспечены потребным количеством огнетушителей из расчета 2 ОП-5 на 200м2. Не установлены пожарные щиты, укомплектованные противопожарным инвентарем (ст.4 Закона №-Ф3, п.70 ППР в РФ №);

· помещения кирпичного завода не оборудованы системой оповещения людей при пожаре в спальных помещениях (ст. 151 Закона №-Ф3, п. 3.1- п. 4.1 таб. №, п. 3 таб. № раз. 11 норм пожарной безопасности (НПБ 104-03); (НПБ 104-03);

· во всех помещениях кирпичного завода отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 14 НПБ 110-03 таблица 1 п.9, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 приложение 9 п.2);

· в помещениях столовой не предусмотрены на видных местах у выходов планы эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствии с положениями и требованиями «Национального стандарта РФ. Системы стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) - ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009, ( п.7 ППР в РФ №);

· не обеспечено устранение нарушений огнезащитных покрытий (специальных красок, лаков) строительных конструкций, горючих отделочных материалов, а также не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) не проводится не реже 1 раза в год (ст.4 Закона №-Ф3, п.21 ППР в РФ №);

· не разработана и не представлена в отдел НД декларация пожарной безопасности, (ст. 64 Закона №-Ф3);

· не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", (п. 14 ППР в РФ №);

· объект не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения. (Закон №-Ф3);

· электроосветительная сеть помещений эксплуатируется с видимыми нарушениями при монтаже. Электрические светильники осветительной сети не заключены в плафоны (п.42 ППР в РФ№).

В части соблюдения санитарно-эпидемиологического

законодательства установлено следующее.

В нарушение ст.ст.29, 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01

«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». (Изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ- 07), СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности», раздела 6, п.6.5, п.21 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не представлена следующая документация:

· проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

· санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам.

· программа производственного контроля, утвержденная в установленном порядке руководителем учреждения;

· договор на производственный контроль, заключенный с аккредитованной лабораторией;

· проект организации санитарно-защитной зоны;

· договор со специализированным учреждением на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий;

· разделочный инвентарь, столы в пищеблоке не имеют специальную маркировку;

· поваром ФИО3 не представлена личная медицинская книжка с пройденным медосмотром, гигиеническим обучением и аттестацией;

· в складском помещении отсутствует гигрометр;

· отсутствуют дезинфицирующие средства (только моющие).

В части соблюдения требований трудового законодательства установлено следующее.

В нарушение ст.225 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) руководитель и работники ООО «Заря-1 не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда;

· в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №421-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" не проведена специальная оценка условий труда;

· в нарушение ст.212 ТК РФ отсутствуют журналы регистрации инструктажей по охране труда, вводного и на рабочем месте, отсутствуют инструкции по охране труда, работники допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических осмотров, и психотического освидетельствования.

Дальнейшая эксплуатация ООО «Заря -1» цеха по производству кирпича с указанными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, подвергаются опасности.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания на объекте рабочих и иных лиц эксплуатируемом ООО «Заря-1».

Просит признать незаконным бездействие О. - ООО «Заря-1» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства указанные в настоящем иске.

Запретить деятельность ООО «Заря-1», осуществляющее деятельность с нарушениями законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства в поселке городского типа «Кирпичный» <адрес> до устранения указанных нарушений законодательства в настоящем иске

В судебном заседании помощник прокурора Мирзоев А.Н. исковые требования поддержал и просил удовлетворить иск в части признания незаконным бездействие О. - ООО «Заря-1» по не принятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства.

В части запрета деятельности О. на удовлетворении исковых требований не настаивал, так как в судебном заседании было установлено, что все нарушения как трудового законодательства, так и законодательства о пожарной безопасности, на момент рассмотрения дела в суде, устранены

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО1 подтвердил, что нарушения в области пожарной безопасности, имевшие место, устранены, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4, так же подтвердил, что имевшие место нарушения санатирно-эпидемиологического законодательства, устранены, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель государственной инспекции труда в <адрес> в зал судебного заседания не явился и суд о причинах своей неявки не известил. Данные о надлежащем извещении имеются.

Представитель О. С. О.Ш., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в иске. Все нарушения, имевшие место, они устранили, в подтверждение представил документы.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из информационного письма Отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № все нарушения законодательства о пожарной деятельности, указанные в исковом заявлении имели место, но на момент рассмотрения дела в суде, эти нарушения были устранены.

Факт устранения нарушений, имевших место на момент проверки, подтверждается, письменной документацией, представленной в суд, представителем О. по делу.

Представитель прокуратуры, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО1, и ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 выезжали на территории ООО «Заря-1» для устранения сомнений, которые возникли в ходе изучения представленных, представителем О., документов.

После осмотра территории ООО «Заря-1» все представители подтвердили, что нарушения, имевшие место при проверке в августе 2018 года, устранены

Суду представлены следующие документы: разработанные и утвержденные руководителем инструкции о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого помещения; представлены удостоверения о прохождении обучения мерам пожарной безопасности, представлены журналы инструктажа на рабочем месте, журнал учета первичных средств пожаротушения, декларация пожарной безопасности, акт подготовки и проведения тренировки по эвакуации персонала в кирпичном заводе ООО «Заря -1» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ о запрете курения во всех помещениях кирпичного завода ООО «Заря-1», договор возмездного оказания услуг с Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также программы (плана) производственного лабораторного контроля, Договор на оказание услуг по профилактическим работам дератизации, дезинсекции, дезинфекции от ДД.ММ.ГГГГ, договор на выполнение работ по обработке огнезащитной краской потолков административных помещений и помещений отдыха Кирпичного завода от ДД.ММ.ГГГГ, договор на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в административном здании и помещениях отдыха кирпичного завода от ДД.ММ.ГГГГ, представлен проект организации санитарно-защитной зоны Кирпичного цеха ООО «Заря-1», санитарно- эпидемиологическое заключение удостоверяющее соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Представлена санитарная книжка повара ФИО3, приобщены фотографии подтверждающие установку гигрометра в складском помещении, исправлены нарушения в электроосветительной сети, развешаны таблички с планами эвакуаций, таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, а также наличие огнетушителей.

Стороны подтвердили, что объект обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде О. были устранены все нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, указанные в исковом заявлении, в связи с чем суд не видит оснований для приостановления деятельности ООО «Заря-1».

Не окончена работа по проведению специальной оценки условий труда, но это нарушение не является основанием для приостановления деятельности.

Вместе с тем, поскольку нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства имели место и устранение началось после обращения прокурора с иском, суд считает, что исковые требования в части признания незаконным бездействия О. - ООО «Заря-1» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и трудового законодательства подлежат удовлетворению.

В остальной части иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц ООО «Заря-1» о признании незаконным бездействия и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие О. - ООО «Заря-1» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства.

В удовлетворении исковых требований о запрете деятельности ООО «Заря-1» отказать, в связи с устранением, на момент вынесения решения суда, нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодател,ьства.

Обязать ООО «Заря-1» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу закончить проведение специальной оценки условий труда на ООО «Заря-1».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Отпечатано в совещательной комнате.